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政府工作报告——2022年2月20日在阳泉市第十六届人民代表大会第一次会议上

阳泉市人民政府代市长 刘文华

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2022-02-25 10:38 来源:阳泉日报 放大 正常 缩小

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

  过去五年,是阳泉发展进程中极不平凡的五年。五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,在省委省政府和市委的坚强领导下,攻坚克难、开拓奋进,如期全面建成小康社会,实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局,开创了经济社会发展新局面。

  ——综合实力显著提升。五年来,我们积极应对经济下行压力,扎实做好“六稳”“六保”工作,推动经济由断崖式下滑到企稳回升,再到稳步向好。GDP年均增长5.6%;规上工业增加值年均增长6.4%;社会消费品零售总额年均增长4.9%;进出口总额年均增长8.7%。特别是近两年来,面对新冠疫情冲击的严峻挑战,坚持“补考”与“争先”一体推进,统筹抓好政策调控、产业调整、运行调节,牢牢守住基本盘,经济持续稳定恢复,体量实现快速攀升,去年GDP完成916.6亿元,连续跨越800亿、900亿两个台阶。

  ——产业结构持续优化。五年来,我们坚持脚踏实地推动转型发展,新旧动能转换全面提速。加快传统产业改造升级,淘汰煤炭落后产能1190万吨,先进产能占比达到83.6%,裕光2×100万千瓦超超临界机组实现双机投产。积极培育壮大新动能,新兴产业增加值年均增长9.9%。建成投运百万千瓦级光伏领跑基地,新能源电力装机占比达到29%,新能源产业增加值年均增长15.4%。贝特瑞人造石墨、阳中新材气凝胶、日昌晶蓝宝石等项目建成投产,新材料产业增加值年均增长13.5%。新一代信息技术产业从无到有,去年增加值增长54.2%,快于规上工业增速42.1个百分点。五年来,累计实施项目3121个,完成投资1224.6亿元,为产业转型注入强劲动力。

  ——改革创新纵深推进。五年来,我们坚持以改革激活力、以创新添动力。国资国企改革取得突破性进展。22户僵尸企业全部终结破产程序,187户企业完成公司制改革,国有企业分离办社会职能和“三供一业”维修改造创造典型经验。开发区“三化三制”改革基本完成,“一体两翼”格局初步形成,主战场主引擎作用充分显现,去年开发区工业投资增长30.7%,规上工业增加值增长13.7%,“四上”企业达到221家,增长19.5%。“放管服”改革深入推进,“一枚印章管审批”全面实施,审批时限平均压缩72%,市级行政许可事项基本实现全程网办。文化教育、医疗卫生、农业农村等重点改革取得积极进展。创新驱动深入实施。加快创建国家创新型城市,国家级科技领军人才创新驱动中心、清研阳泉先进制造产业研究院相继落户,智创城7号、阳泉产业技术研究院、阳泉人才发展集团有限公司正式挂牌,新增2家省级重点实验室,实现零的突破,高新技术企业达到110家以上,五年增长两倍。

  ——城乡面貌不断改善。五年来,我们坚持城乡融合、一体推进,美丽山城更加靓丽,城镇化率由65.86%提高到71.23%。扎实开展“五城联创”,成功创建国家卫生城市、省级文明城市、全国双拥模范城。阳大铁路、综合交通客运枢纽、规划展览馆建成投用,桃河、义井河湿地公园建成开放,龙华口调水工程开工,建成区集中供热、供气实现全覆盖。深入开展农村人居环境整治,县城污水处理率100%,行政村垃圾收运覆盖率90%,完成农村改厕3.6万户,创建国家美丽休闲乡村8个、省级美丽宜居示范村24个。漾泉大道、洪城北路一期、平阳街一期建成通车,“四好农村路”完成2878公里,太行一号旅游公路主线即将贯通,城乡道路更加通达顺畅。

  ——绿色发展成效明显。五年来,我们坚持标本兼治,全力以赴打好蓝天、碧水、净土保卫战,不断夯实绿色本底。空气质量持续改善,去年市区优良天数比例首次突破70%,PM2.5平均浓度43μg/m3,创有记录以来最好水平。9条黑臭水体全部消除,连续两年优良水体比例达到80%以上。20座矸山生态恢复治理示范工程全部完成,矸山治理1.62万亩,造林绿化31.92万亩,森林覆盖率达到22.31%。散乱污企业实现动态清零,建成区及周边重污染企业全部搬迁改造或关闭退出。清洁取暖改造完成28万户、覆盖全部乡村,城市公交车、出租车全部更新为纯电动车。

  ——民生福祉持续增进。五年来,我们坚持以人民为中心,全力办好民生实事,财政民生支出占比每年稳定在80%以上。新增就业11万人,全民技能培训17.52万人。城镇居民收入与经济增长同步,农村居民收入快于经济增长。决战决胜脱贫攻坚,130个村甩掉贫困帽子,2.46万贫困人口全部脱贫。教育卫生文化体育事业全面发展,学前教育普及普惠率达80.1%,在全省率先实现市域义务教育基本均衡整体达标,阳泉职业技术学院建成投用。扎实推进“三特兴医”工程,创建10个省级重点专科、1个省级重点学科,公立医疗机构医用耗材实行“零差率”销售,全市医疗水平明显提升,群众就医负担有效减轻。《铁血阳泉》等文艺作品获得国省奖项。圆满承办二青会射箭比赛,阳泉籍运动员在第十四届全运会上夺得2枚金牌1枚银牌。社会保障体系更加完善,基本医保参保率稳定在95%以上,城乡低保标准逐年提高,企业退休人员待遇实现“十七连调”。保障性安居工程深入推进,棚户区住房改造建成4.1万套,5.4万户居民在不动产登记清零行动中拿到“大红本”。积极应对罕见秋汛,加快灾后恢复重建,受灾农户春节前全部入住安全住房。

  ——社会大局和谐稳定。五年来,我们坚持底线思维,增强忧患意识,有效防范和化解前进道路上的各种风险。坚决抓好常态化疫情防控,落细落实各项防控举措,运用网格化、云平台精准调度,疫情防控有力有效。推进安全生产专项整治,连续140个月杜绝重特大事故。持续深化平安阳泉建设,荣获“平安中国建设示范市”和首批“全国禁毒示范城市”。全力以赴防范化解金融风险,城商行改制划入山西银行,三家农信社全部改制为农商行,金融业保持安全稳定运行。

  ——自身建设全面加强。五年来,我们坚持政治引领,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政,提请市人大常委会审议地方性法规议案12件,办理人大代表意见、建议和议案932件,政协委员提案1625件,建成全省首批法治政府建设示范市。政务公开、审计监督、财政资金监管力度持续加大,行政权力运行更加公平公正。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续纠治形式主义、官僚主义,干部群众团结奋进、信心倍增,务实担当、干事创业氛围更加浓厚。

  同时,民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展,妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步,国防动员、人民防空、对口援疆等工作取得新成绩,各项事业呈现新气象。

  各位代表,奋斗历程令人难忘,发展硕果令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众拼搏实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各位人大代表、政协委员,向驻地部队、公安干警和中央、省驻地单位,向所有关心支持阳泉改革发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济总量还不够大,增速还不够快;产业转型升级压力大,新兴产业规模小、竞争力弱,大项目、好项目支撑和储备不足;城市功能还需进一步提升,公共服务供给与人民群众的期盼还有一定差距;生态环境容量趋于饱和,减排治污任重道远;营商环境仍需优化,制约市场主体发展的堵点痛点尚未根本消除;一些干部工作标准不高,作风不硬,专业素质有待加强。对于这些问题,我们要以坚决有力的举措,切实加以解决。

二、今后五年政府工作的目标任务

  各位代表,未来五年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段,是全面落实“十四五”规划的关键时期,也是阳泉全方位推动高质量发展的关键五年。市第十三次党代会描绘了未来发展宏伟蓝图,我们必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志,胸怀大局、融入大局,在开拓进取中不断攀升“阳泉高度”,在砥砺前行中戮力跑出“阳泉速度”,在改革创新中全面展示“阳泉力度”,在忠诚履职中倾心营造“阳泉温度”。

  今后五年,全市经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,抢抓构建新发展格局战略机遇,深入贯彻省第十二次党代会和市第十三次党代会精神,按照省委赋予我市“三大定位”和市委“14510”总体思路和部署,以全方位推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标,统筹产业发展两个方面、发展安全两件大事、软硬环境两种支撑,开拓创新、勇毅前行,全力打造山西中部城市群东翼,奋力谱写全方位推动高质量发展阳泉篇章。

  今后五年的奋斗目标是:深入贯彻山西中部城市群高质量发展重要战略部署,努力开创资源型城市绿色转型的先行示范之路,率先形成全省融入京津冀协同发展的重要节点,加快打造城乡一体共同富裕的市域样板,协力构筑拱卫首都的生态走廊,精心塑造红色领航的新时代三晋文化高地。到2026年,主要经济指标实现跨越赶超:地区生产总值迈过千亿大关,稳定达到1300亿元;固定资产投资、一般公共预算收入增速进入全省第一方阵;规上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速达到全省平均水平以上。全市实现经济发展蓬勃向上,改革开放活力迸发,创新能力不断提升,生态环境清新优美,人民生活幸福美好,社会治理安定和谐。

  实现上述目标,要完成好以下六个方面任务:

  ——建设现代产业之城,在绿色低碳转型上取得新突破。坚持传统产业内涵集约和新兴产业成链集群,统筹推进工业赋能育新、数字经济优先发展、服务业扩容提质等战略,强化与中部城市群城市间优势互补、产业协同,加快构建绿色低碳现代产业体系。滚动实施100个以上“工业强基”项目,重振阳泉工业基地辉煌。围绕“煤电+新能源+储能电站”三位一体发展思路,积极实施源网荷储一体化和多能互补示范,打造雄安新区、京津冀清洁能源供应保障基地。做大做强五大新材料产业,打造国家级新材料产业集群阳泉板块。集聚一批具有区域竞争力的数字经济领域龙头企业,打造全省数字经济集聚区,加快构建数智双碳产业体系,数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质多样化发展,打造城市群现代服务业新增长级。

  ——建设活力涌流之城,在区域协调发展上汇聚新动能。发挥东向开放区位优势,主动服务雄安新区建设,积极承接京津冀科教、技术、产业等资源要素外溢转移,打造石太经济走廊重要枢纽、全省融入京津冀协同发展重要节点。以创建国家创新型城市为牵引,积极参与构建城市群协同创新体系,有效提升“一城一院多中心”平台能级,推进产学研用一体贯通,发展具有特色的湿地型创新生态。大力发展民营经济,实现市场主体倍增,2025年达到20万家,打造政策稳定、竞争公平、服务高效的营商环境“金名片”。

  ——建设融合发展之城,在城乡一体发展中创造新路径。强化国土空间规划引领,推进城市扩容提质,实施北拓南连,加快平定与主城区同城化进程和生态新城建设步伐,强化盂县与主城区联动发展。抢抓新一轮新型城镇化和乡村振兴双重机遇,做优中心城市,做强县域经济,做大经济强镇,加快乡村建设,加强城乡基础设施互联互通,推进城乡环境全域整治,构建城乡融合发展体制机制和政策体系的“四梁八柱”,形成三次产业协同发展、城镇乡村共同繁荣的阳泉路径,创建城乡融合发展示范市,打造城乡一体共同富裕的市域样板。

  ——建设秀美宜居之城,在生态文明建设上实现新进展。巩固提升污染防治攻坚战成果,持续改善“两河四山一泉域”生态环境质量,健全生态文明制度体系,加强城市群生态环境联防联治,全面筑牢生态安全屏障。推进国家大宗固废综合利用基地建设,发展静脉产业,推进垃圾分类,加速构建从生产到生活的绿色经济全产业链。建设环城生态圈,持续涵养水源、美化景观,塑造山水呼应、城园相融的城市轮廓,提升全域生态颜值和环境品质,打造特色鲜明的公园城市、山水城市。

  ——建设文化繁荣之城,在提升城市软实力上迈上新台阶。大力培育和践行社会主义核心价值观,积极创建全国文明城市。深入挖掘“中共创建第一城”历史资源,让红色成为阳泉最鲜亮的底色。深耕工矿文化,建设知名工业文化中心、老工业城市工业遗产保护利用示范区。发展紫砂、陶瓷等文创产业,打造中国砂器之城,开发刻花瓷、珐华器等文创产品,积极参与构筑中部城市群全域生态文化旅游圈。加快推进体育中心、艺术中心、会展中心等场馆建设,繁荣文学艺术创作,丰富群众文体生活,为人民群众提供更加优质的公共文化服务。

  ——建设和谐幸福之城,在保障改善民生上展现新作为。加大民生投入力度,织密织牢社会保障网络,不断满足人民群众多层次、多元化需求。推进基本公共服务优质均衡发展,增加优质教育资源供给,建立预防型健康医疗服务体系,完善社会救助制度,强化住房供给保障,创新养老服务模式,建设“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的全龄友好型城市。统筹发展和安全,健全社会治安立体防控、现代城市灾害防治和突发事件应急体系,提高城市本质安全水平,打造共建共治共享的社会治理格局,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障!

  各位代表,阳泉是一座英雄的人民城市,创造过辉煌的历史,经历过转型的阵痛,正在迈向全方位推动高质量发展的壮阔征程。今后五年,是阳泉抢抓机遇、大有可为的五年,是乘势而上、跨越赶超的五年,只要我们坚定信心、真抓实干,未来五年的宏伟蓝图就一定能够实现,阳泉的明天必定会更加美好!

三、2022年工作安排

  今年经济社会发展任务繁重,我们将坚持稳字当头、稳中求进、难中求成,以“高”为标、以“先”取胜,聚焦“十大战略”,扎实做好各项工作,保持经济运行在合理区间,社会大局和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%、尽可能争取更好结果;规上工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业1.8万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。各项约束性指标确保完成国、省下达的目标任务。

  围绕实现上述目标,重点抓好以下十方面工作:

  (一)聚力抓产业、促升级,加快绿色低碳转型

  坚持改造提升传统优势产业和发展壮大战略性新兴产业同步并行,不断提升产业发展的含金量、含新量、含绿量。

  着力推动传统优势产业改造提升。在保障煤炭安全生产的前提下,做好稳产保供工作,加快西上庄、坤宁、同意、兴发等煤矿项目建设,完成66处智能化工作面建设,煤炭先进产能占比稳定在80%以上。加快西上庄电厂电源点建设,推进煤电机组节能降碳改造,推动阳光电厂2×100万千瓦“上大压小”项目开工。实施电解铝、水泥、耐火、陶瓷等行业技术改造,有效提升传统优势产业绿色发展水平。

  着力推动战略性新兴产业加速发展。按照集群化、规模化方向,加快产业链、创新链深度融合,围绕“新材料提档、新能源提效、制造业提质”,抓好一批标志性项目建设。加快推进平定新能源电池小镇、多氟多锂电池材料、中科海钠钠离子电芯、华阳可降解材料、华豹绿色涂层材料智造、大地海科固废规模化综合利用等项目,促进新能源电池、碳基新材料、绿色建材等产业加速集聚。推进盂县、郊区整县区屋顶分布式光伏国家试点,平定中能建二期、盂县粤电二期、晋能清洁能源等“风光+储能”示范项目建设,抢抓我省抽水蓄能电站发展机遇,加快盂县上社抽水蓄能项目前期工作,落地国电投储能站等储能示范项目,构建多能互补能源体系。推进华坤机械、山西尊特等项目扩产,推动华鑫、华越等煤机装备制造业企业智能化、高端化、品牌化发展,提升产品市场竞争力。

  着力推动数字经济蓄能成势。推进智能物联网应用基地试点,加快车城网项目建设,带动全域自动驾驶商业化运营及相关产业发展,打造“智车之城”。推动百度云计算中心二期投运,开工建设区域算力中心,建设大数据中心城市级枢纽节点。完成中电数字经济产业园一期建设并全面运营,启动二期项目,加速信创、软件服务、数据处理、电子信息制造等产业集聚。

  各位代表,产业是经济高质量发展的命脉所在。我们既要珍惜用好“老家底”,更要加快布局新动能,用非常之力、下恒久之功,让阳泉的转型发展驶入快车道、跑出加速度!

  (二)聚力抓载体、兴业态,推动服务业扩容提质

  把发展壮大服务业摆在更加突出的位置,开展“服务业攻坚年”活动,推动服务业发展提速、占比提高、质效提升。

  壮大载体支撑。抓好龙头企业引育,建立增量企业培育库、存量企业孵化库、非企单位转化库,全力推动“个转企”“下转上”“产转法”。滚动推进服务业十大重点项目,推动万达广场尽快投运。支持中电数字产业园、智创城7号、“阳泉记忆·1947”文化园创建省级现代服务业集聚区,促进服务业主体集聚。

  做强“四种经济”。着力发展楼宇经济,盘活闲置楼宇资源,完善生活服务、商务服务配套功能,打造一批总部楼宇、亿元楼宇,促进以楼聚产。着力发展平台经济,推动华远陆港网络货运平台、大宗商品交易等项目尽快落地运营,培育一批示范项目,打造本土产需对接平台,发展灵活用工平台、新型生活服务平台,加快形成集聚效应。着力发展商圈经济,推进天桥商圈改造,提升滨河商圈品质,打造万达-奥特莱斯新兴商圈,完善环商圈便捷交通网络,增强城市商圈辐射力。着力发展枢纽经济,发挥区位优势,加快开通天津港货运专线,构建换电重卡公路运输节点,打造辐射中西部的无水物流港。建设县级物流仓储配送中心和村级物流服务网点,完善县乡村三级物流体系,实现农村寄递物流全覆盖。

  发展文旅康养。围绕打造知名文化旅游目的地,加强长城重要点段整体保护利用,加快娘子关-固关、藏山龙头景区提档升级、百团大战遗址公园景区创建,提升平定砂淘街、桃林沟文创街等旅游休闲街区品质,培育建设一批A级景区、乡村旅游示范村和乡村精品民宿,打造市域精品旅游线路。培育一批养生药食、健康管理、休闲养老等康养新业态,叫响“晋东漾泉·四季康养”品牌。

  促进消费升级。大力发展线上消费、体验消费、健康消费等新型消费,培育“互联网+”消费生态体系。加快农村电商发展,完善村镇电商服务网点,改善乡镇消费环境。发展首店经济,丰富夜间消费环境和场景,建设夜间消费示范区。

  各位代表,现代服务业是经济运行的稳定器,是促进转型的新蓝海。我们要以更大决心、更大力度,推动服务业加速形成发展竞争新优势!

  (三)聚力抓倍增、优环境,激发市场主体活力

  开展市场主体建设年活动,加快形成数量多、结构优、活力足的市场主体体系,今年市场主体增加1.5万户以上。

  着力壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”,支持引导民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。全面落实支持民营经济发展的政策措施,坚决破除各种隐性壁垒,确保权利平等、机会平等、规则平等。完善常态化服务企业机制,建立领导干部联系商会、非公经济接待日、走访服务民营市场主体等制度。持续开展清理拖欠民营企业逾期欠款工作。畅通政银企对接通道,构建企业融资需求推送机制,用好市县应急周转金,破解企业融资难、融资贵等问题。引导中小企业深耕细分领域,培育一批小巨人、单项冠军、专精特新企业。着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系,对企业“无事不扰、难时出手、有呼必应”。

  着力加强平台承载。大力支持特色产业集聚区、现代服务业集聚区、文旅康养示范区、双创园区建设,布局建设一批乡村e镇,加快建设网络流量平台,促进市场主体集聚发展。建设改造特色步行街、小餐饮便民服务区、商品集散地,提升城市“烟火气”。实施新型农业培育、制造业扩规、新业态新经济成长、小微企业和个体工商户涌流等七大专项行动,在各领域梯度培育、发展壮大一批市场主体。

  着力完善政策支撑。全面梳理国省和我市支持市场主体发展的减费降税、惠企纾困等政策,逐条对照省市场主体倍增服务政策和要素服务保障措施,对接市场主体需求,建立我市系统化政策支撑体系,打好服务市场主体的政策组合拳。完善“一企一策”服务机制,开展送政策上门活动,让企业家及时知晓政策、充分享受政策。

  着力优化营商环境。对照“三无”“三可”要求,深化“一枚印章管审批”改革,建立“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务清单,加快政务服务一体化平台建设,推出更多高频事项“一件事一次办”集成服务套餐。持续优化审批流程,力争建设投资项目全流程平均审批时限再压缩10%。打造“互联网+”监管平台,完善“双随机一公开”监管机制。健全完善信用修复、守信激励和失信惩戒机制,社会信用水平继续保持在全省前列。全面推行容缺受理和审批告知承诺制,促进企业开办、获得电力、政务服务等重要营商指标排名进入全省第一方阵。

  各位代表,市场主体是经济活动的主要参与者、就业岗位的主要提供者、技术进步的主要推动者。我们要让各类市场主体感受到政府的温度、政策的厚度、服务的热度,为全方位推动高质量发展打牢基础、增添活力!

  (四)聚力抓项目、增后劲,持续扩大有效投资

  树牢“项目是第一支撑”理念,坚持工作跟着项目走、资金跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走,以高质量项目推动高质量转型。

  做深项目谋划。抢抓国家扩大政府投资规模、适度超前开展基础设施投资的窗口期,精准对接国省政策导向和资金投向,围绕交通能源、防灾减灾、城市更新、生态治理、新型基础设施等重点领域,持续谋划更多影响大、带动强、质量高、效益佳的好项目,争取更多项目纳入国省资金支持盘子。

  做实重点工程。实施七大领域重大项目建设行动,完善“四定”管理机制,确保省市两级重点工程推进顺利。聚焦“两新一重”、民生补短板等领域,实施好国道239、338等公路重点项目建设,推动国道307、207绕城改线工程竣工通车,省道503改线等项目尽快启动。加快5G基站、新能源汽车充电桩等新基建项目建设进度。推进龙华口调水工程,实施好市中心医院新建、市三院改扩建、市殡仪馆迁建等一批重大民生项目。

  做细项目推进。把好融资、土地、环保、能耗等前期工作重点环节,提高项目成熟度。实施“项目盘子、专项债项目、政府投资项目”月调度机制,滚动开展“三个一批”“看述评”活动,保障项目投资强度。同步规划建设道路、供电、通信、燃气、给排水、污水处理等配套设施,全力确保项目如期投产达效。

  做精招商引资。把招商引资作为“一号工程”,强化专业招商队伍建设,柔性引进一批专业化招商经纪人,推动招商方式向专业化、市场化转变。建立“链长+链主”产业链招商机制,构建异地产业园区合作机制,主动承接产业转移,开展领导招商、基金招商、乡情招商、以商招商,组织京津冀、长三角、珠三角等重点区域专题招商活动,吸引更多优质企业落户我市。

  各位代表,抓项目就是抓发展,抓发展必须抓项目。我们要拿出开局就是决战、起跑就要冲刺的拼搏劲头,全力谋划新项目、招引好项目、突破大项目,推动项目快落地、快投产、快达效!

  (五)聚力抓改革、增活力,释放发展强劲动能

  增强改革的系统性、协同性,发挥整体效应,以深化改革关键一招激发转型内生动力。

  持续深化开发区改革。按照“三个转变、四个强化”要求,深化“三化三制”改革,打造开发区升级版。全力推动阳泉高新区进入国家级高新区考察名单,努力争取郊区新设省级开发区,构建“1+3”发展格局。打造平台3000亩,建设标准化厂房45万平米,提升开发区承载力。大力推行“承诺制+标准地+全代办”改革,标准地出让宗数占开发区工业用地比例达到80%以上。全市开发区工业投资增长20%以上,规上工业增加值增长15%以上。阳泉高新区进入全省市管开发区发展水平考核前五位,平定、盂县开发区达到全省县管开发区平均水平以上。

  纵深推进国资国企改革。锚定“32字”要求,坚持内涵发展,强化精益管理,做好22户破产企业后续处置工作,加快一般竞争性领域国有企业专业化重组,推动国企苦练内功、提质增效,全面跨过“生存线”、迈向“发展线”。持续深化“双阳”战略,一如既往支持华阳集团转型发展。加大国有粮食企业改革力度,提高粮食安全保障能力。优化国有资本布局,做实做强融盛集团。

  稳步推动财税金融改革。夯实财政收入增长基础,巩固传统财源稳定收入,培植新兴产业和市场主体等新税源。加强政府债务全过程管理,积极稳妥化解存量债务。强化预算绩效管理,盘活存量资金,建立大事要事保障清单和大项目保障财政专题协调机制。加强地方金融机构穿透式监管,坚决守住不发生区域性金融风险底线。

  同时,我们要统筹抓好文化教育、医疗卫生、农业农村等重点领域改革。

  各位代表,改革是破解发展难题的“金钥匙”。我们要以更大的魄力、更实的举措,让改革激活阳泉高质量发展的“一池春水”!

  (六)聚力抓创新、强赋能,打造转型提速引擎

  深入实施创新引领战略,推动国家创新型城市创建工作取得突破,加快构建湿地型创新生态。

  强化企业创新主体地位。落实好制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提升至100%税收优惠政策,持续推动规上工业企业研发活动全覆盖,鼓励企业加大R&D经费投入,滚动实施高新技术企业倍增计划。今年新培育高科技领军企业3家,高新技术企业达到120家,科技型中小企业达到170家。

  提升创新平台发展能级。深化省校合作,建设“12大基地”,撬动更多高校资源、社会资源涌入阳泉。推动智创城7号升级为国家级双创平台,阳泉产业技术研究院升级为省级新型研发机构,年内新培育5家省级创新平台、10家市级创新平台。

  畅通科技成果转化渠道。深化产学研合作,实施一批市级科技重大专项,解决5G井下智能交通等共性关键技术。支持阳泉产业技术研究院建设示范引领性科技成果转移转化基地。加强“科创贷”等科技金融服务,引进创业投资、风险投资,实现科技、产业、金融良性循环。

  增强人才创新创造活力。充分发挥国家科技领军人才创新驱动中心平台优势和阳泉人才发展集团作用,加大柔性引才引智力度,吸引更多高层次高水平人才来到我市。加强本土人才培育。探索建立科研项目“揭榜挂帅”制度,赋予科研人员更大技术自主权和经费支配权。完善培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制,促进各类人才集聚。

  各位代表,创新是引领发展的第一动力。我们要把创新摆在高质量发展的突出位置,让阳泉成为创新涌动的热土、人才集聚的高地!

  (七)聚力抓开放、促融通,全面拓展发展空间

  主动对接国家区域协调发展战略,深度融入我省“一群两区三圈”城乡区域发展新布局,加快打造开放新高地。

  推动中部城市群阳泉战略强势起步。制定阳泉行动计划,建立与太原等四市、太忻一体化经济区、转型综改示范区的常态化对接机制,谋划跨区域基础设施建设、承接产业转移、生态治理、科技创新、公共服务共享等方面项目,积极争取城市群共同基金支持,在融入一体化格局中力争先发、抢抓先机。

  主动融入京津冀协同发展。开展交通、物流、生产配套、人才服务、农产品供应、文旅康养六大节点建设行动。以大通道建设为牵引,加快太旧高速公路扩容改造,实施阳涉铁路电气化改造,推动阳大铁路直达太原和北京。发挥百度、华阳等龙头企业作用,用好智创城中关村团队资源,探索与京津冀在信息技术、新能源等领域开展合作。开发面向京津冀消费群体的农事体验、休闲度假、乡村旅游、特色民宿等新业态。

  促进更高水平对外开放。强化与“一带一路”、大湾区、长三角、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等重大战略衔接,探索与沿海省市共建加工贸易产业园区,加快吸引劳动密集型、技术密集型产业及其关联产业率先向我市转移。紧抓RCEP生效带来的机遇,深度参与更广范围、更高水平的国际交流合作,今年新培育外贸主体10家,总数达到50家以上。

  各位代表,我们要抢抓新发展格局带来的重塑性新机遇,在更大范围、更宽领域、更深层次走出去、引进来,打造全省东向开放的重要门户!

  (八)聚力抓统筹、提能级,促进城乡共同繁荣

  坚持协调发展、建管并重,不断提升城市品质,推进乡村全面振兴,加快构建城乡一体化发展新格局。

  建设精致城市。以精致理念引领城市发展,提升外在形象和内在品质。加快城市更新,实施142个老旧小区改造和雨污分流、供水供热老旧管网改造,推进30年以上老旧燃气管网更新,建设西上庄市政综合管网。加快交通强国试点项目建设,实施化义路南延等一批市政道路项目,畅通城市路网,缓解交通拥堵。推进县城水电气暖等基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设,加快县域新型城镇化步伐。提升治理水平,推动城市大脑投运,促进智慧交通、智慧应急、智慧城管等一批场景应用上线,实现“一屏观天下、一脑管全城”。构建精致生活,持续巩固创卫成果,加强和改进小区物业管理,改造建设一批微型停车场,新建一批社区公园、口袋公园,让城市生活更加便捷、更加舒适。

  推进乡村振兴。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,做好防止返贫监测帮扶,确保“三类户”精准识别、动态清零。扛起稳粮保供责任,严守耕地保护红线,建设高标准农田5.8万亩,粮食播种面积稳定在82.4万亩以上,粮食产量稳定在4.6亿斤以上。坚持农业“特优精”发展,突出稳链条提效益,培育壮大农产品精深加工企业,建设八大现代农业产业集聚区,推进盂县国家农村产业融合示范园建设。筹建硒产业发展研究院,打造农业富硒品牌。推进数字乡村建设。深化农村集体产权制度改革,抓好农村土地二轮承包到期延包等工作。加快培育农村经营主体,创新农业生产托管方式。发展壮大村级集体经济,力争年收入10万元以上的村达到100%。推进美丽乡村建设,接续实施农村人居环境整治提升五年行动,今年完成农村改厕1万户以上,打造3个美丽乡村连片示范片。保护古村落和乡村传统风貌。持续推进“四好农村路”和太行一号旅游公路建设。

  各位代表,打造城乡一体共同富裕的市域样板,是省委省政府交给我们的重大使命。我们要坚决扛起责任,努力探索实践,在全省率先闯出一条全域协同、共富共享的新路径!

  (九)聚力抓环保、优生态,着力建设绿色阳泉

  坚持绿色发展理念,一体推进治山治水治气治城,以更高标准实施环境质量再提升行动,筑牢拱卫首都的生态屏障。

  源头化节能降碳。做实全市基础能耗、碳排放数据摸底收集工作,科学编制我市2030年前碳达峰行动方案。坚决遏制“两高”项目盲目发展,持续降低能耗强度。完善能耗在线监测平台功能,实现重点用能企业全覆盖。严格落实煤电、电解铝、建材等行业重点企业节能改造任务。

  精细化防污治污。突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制,加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度,有效减少重污染天气。开展清河专项行动和入河排污口排查,确保辛庄国考断面水质稳定退出劣V类。开工新建市污水处理厂,加快桃河中水管网配套工程建设。实施老窑水污染治理和废弃钻井、取水井封井回填工程,打造地下水治理修复全国典型。有效管控建设用地土壤污染风险,全面管控危险废物环境风险。

  全域化修复生态。推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,加快“三线一单”落地应用。开展3000亩黄河流域废弃露天矿山、68处高铁高速沿线裸露山体生态修复,实施高速路口通道、石太铁路沿线等绿化提档升级工程,完成6万亩营造林绿化、14万亩水土流失治理。实施桃河坡头至赛鱼桥段湿地生态治理工程,开工建设石太高铁盂县段生态廊道。推动非煤矿山整合,促进资源节约集约和高效利用。全面完成采煤沉陷区治理搬迁安置任务。

  各位代表,生态环境是最普惠的公共产品。我们要本着对历史负责、对人民负责的态度,久久为功、善作善成,让生态之美永驻阳泉,让生态之利惠泽阳泉!

  (十)聚力抓民生、增福祉,创造更高品质生活

  深入实施民生提质战略,加快补齐民生短板,提升社会保障水平,用心办好民生实事,确保发展成果人民共享。

  统筹发展社会事业。促进教育高质量发展,推进“双减”政策落地落实,加强与省内外优质学校交流合作,实施名师名校名校长培养“十百千”工程,公办园在园幼儿占比达到55%以上,努力创建全省智慧教育示范市。支持“一本两专”打造精品专业,努力建成现代职业教育应用型院校。健全公共卫生服务体系,持续实施“三特兴医”工程,推进“5G+”远程医疗,办好互联网医院,推动中医药健康产业发展,有序推进“药食同源”试点工作。繁荣发展文化事业和文化产业,持续推进“五个一批”文化惠民工程,加大革命文物保护利用力度,全面保护好历史文化遗产,加强非遗传承人、工艺美术人才队伍建设。广泛开展全民健身运动,适时举办首届娘子关女子半程马拉松比赛,努力在省运会上取得更好成绩。

  倾力保障基本民生。落实就业优先政策,做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。深入开展职业技能提升培训工程。落实各项收入分配政策,多渠道增加城乡居民特别是低收入群体的收入。扩大社会保险参保覆盖面,深入实施城乡居民补充养老保险制度。深化医保支付方式改革,推进药品和医用耗材集中带量采购,降低群众就医购药负担。开展低收入人口常态化帮扶,落实城乡低保标准动态调整机制。历史遗留不动产登记确权颁证全面清零。积极应对人口老龄化,实施城镇养老幸福工程,让老年人颐养天年。

  全力建设平安阳泉。慎终如始抓好常态化疫情防控,压紧压实“四方责任”,不断完善多点触发的监测预警机制,全面提升核酸检测、流调溯源、转运隔离、院感防控、物资保障等方面的能力,持续推进疫苗接种工作,筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。毫不放松抓好安全生产,深入开展安全生产专项整治三年行动、安全生产领域风险隐患大排查大整治百日攻坚集中行动和严厉打击非法违法盗采矿产资源专项行动,加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、燃气等重点领域隐患排查治理,全方位提升应急处置能力,创建安全发展示范城市。强化食品药品安全监管。完善矛盾纠纷多元化解机制,妥善做好信访工作。推进市域社会治理现代化国家试点建设。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,全力做好重要节点维稳保障工作,守好山西“东大门”,当好首都“护城河”。

  同时,我们将持续做好国防动员、双拥、退役军人服务、人防、民族宗教、外事侨务、港澳台、援疆等工作,更好发挥工青妇、残联、红十字等群团组织作用。

  今年,市政府将在办好省定12件民生实事的基础上,再新增3件:提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准,提高城乡居民基础养老金财政补助标准,为城市社区、农村更换和增添全民健身器材。

  各位代表,让老百姓过上好日子,是一切工作的出发点和落脚点。我们要把握民生新需求、顺应群众新期待,全力解决群众的“急难愁盼”,把人民对美好生活的向往不断变为现实!

四、加强政府自身建设

  各位代表,立足新起点,肩负新使命,迈向新征程,新一届政府要坚持以新作为创造新业绩,全力建设人民满意政府。

  突出政治引领。把政治建设摆在首位,深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣推动党中央、国务院和省委省政府、市委各项决策部署落地见效,把对党的绝对忠诚落实到具体行动上。

  严格依法行政。始终坚持以习近平法治思想为指导,自觉在法治轨道上做好政府工作。深入开展“八五”普法。树牢正确政绩观,敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,坚决落实重大行政决策法定程序,做到慎重决策、慎重用权。积极推进政务公开和信息公开。高质量办好人大代表意见建议和政协提案。扎实推进学习型政府建设,强化干部教育培训,提高专业素养和能力水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督,确保权力在阳光下运行。

  坚持勤政为民。始终坚持以人民为中心的发展思想,认真总结党史学习教育经验做法,推动“我为群众办实事”常态化、制度化。走好新时代群众路线,深入基层深入群众,了解民情民意,倾听群众呼声,用心用情解决好困扰群众的操心事、烦心事、揪心事。提升政府服务效能,优化12345市民服务热线,用好阳泉随手拍平台,开展电视问政,做到民之所忧、我必念之,民之所盼、我必行之。

  改进工作作风。摸透实情,真抓实干。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,紧盯事关发展的大事要事,抓住群众关心的实事难事,以钉钉子精神一抓到底、久久为功,干出事业发展的新局面,干出人民群众的幸福感。创新完善分工负责、清单管理、协调配合、重点督查、问题整改、政策评估工作机制,严格规范立项、承办、反馈、督办、优化、办结工作流程,做到无缝衔接,形成完整闭环,让抓落实成为政府系统最鲜明的特征。

  建设清廉政府。深入贯彻全面从严治党要求,坚定不移推动党风廉政建设,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,始终把纪律和规矩挺在前面。力戒形式主义、官僚主义,倡导开短会、发短文、讲短话,减少检查、督查、考核,切实为基层减负。带头过“紧日子”,坚决压缩一般性支出,厉行节约、反对浪费,让秉公廉洁用权、勤勉干净干事在政府系统蔚然成风。

  各位代表,实干书写精彩答卷,奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记领袖殷殷嘱托,永远铭记深恩厚爱,在省委省政府和市委的坚强领导下,忠诚担当、锐意进取,全方位推动高质量发展,加快转型发展蹚新路,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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