主持人：各位网友大家好，这里是由阳泉市人民政府门户网站推出的《在线访谈》节目。今天我们请到演播室的嘉宾是阳泉市发改委副主任陈动。

    陈动：主持人好，各位网友大家好。

主持人：首先给大家介绍一下《阳泉市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务分工方案》的出台背景。

陈动：2023年12月，中央经济工作会议强调，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”；2024年2月，中央财经委第四次会议强调，“实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远”；2024年3月1日，国务院常务会议指出，“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策”，并审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》；4月3日，省政府印发《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，围绕实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、畅通资源循环利用链条、标准提升衔接四大行动，系统部署了38项重点任务、7项保障政策和落实机制。4月12日，省发展改革委召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作会议，传达国家会议精神，并对下一步工作进行了具体安排。4月26日，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。市委市政府高度重视此项工作，安排市发改委迅速着手，牵头起草阳泉市《阳泉市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务分工方案》，市发改委先后三次向29家市直单位和6个县区征求意见并修改完善，最终在6月14日印发《阳泉市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务分工方案》。

主持人：《阳泉市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务分工方案》的总体要求是什么？

陈动：《阳泉市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务分工方案》在全省实施方案的基础上深度契合我市实际，按照“立足我市资源禀赋和产业结构特点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”的思路，在传统产业方面，突出煤炭、电力、煤机制造等行业设备更新和节能降碳改造，着力提升产业高端化、智能化、绿色化水平。在数字经济方面，紧抓发展政策机遇，明确提出积极融入全国一体化算力体系，打造区域算力中心；加快布局5G网络建设，打造“千兆”网络城市；在废弃资源循环利用方面，积极争取国省政策支持，突出推动废钢铁、废有色金属等资源循环利用产业加速发展，进一步提升我市废弃资源循环利用水平。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，较2023年分别增长15个、13个百分点以上。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。

主持人：《阳泉市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务分工方案》的重点任务是什么？

陈动：《阳泉市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务分工方案》重点围绕深入实施“重点领域设备更新、消费品以旧换新、资源回收循环利用、标准提升衔接”四大行动提出44项重点任务。“实施重点领域设备更新行动”包含七大领域。一是推动工业设备更新升级。围绕有色、化工、建材、电力、机械、电子等重点领域，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，大力推动各类工业设备更新和技术改造。组织各县区、各相关市直部门分行业摸底排查重点领域、重要方向相关设备使用情况及能效水平。指导企业按规定淘汰不达标设备。改造提升水泥、石墨等建材行业原料制备、窑炉控制、粉磨破碎、含盐污水处理等相关装备和技术。建成阳泉云峰大数据智能算力中心，打造区域算力中心。实施“千兆光网”基础设施升级工作，打造“千兆”网络城市。加快部署基于IPv6的下一代互联网、公共无线网络，大力发展NB-IoT(窄带物联网)、移动物联网等物联网设施。2024年“双千兆”网络实现重点应用场所深度覆盖。2025年形成高速泛在、集成互联、生态完善、应用丰富、安全高效的“双千兆”网络供给体系。二是推动建筑和市政基础设施设备更新。围绕建设新型城镇化，结合老旧小区设备更新改造，以供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防、住宅电梯、充电、文体设施等为重点，分类推进更新改造，切实改善居民生活品质。积极谋划我市自来水漏损管控智能化提升工程和老化供水管网更新改造工程。持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。持续推进老旧燃气管网改造、超期服役燃气运行设施更换。启动阳泉垃圾焚烧发电二期工程。逐年持续提高新能源车在城市环卫作业车辆中占比。搭建城市地下市政基础设施感知网络。改造我市重点公共区域的道路视频监控前端设备。推进既有建筑外墙保温、外窗、供热装置等节能改造。继续推进既有住宅自愿加装电梯工作。到2025年底，基本完成城镇老旧小区改造任务。三是推动交通运输设备更新换代。围绕绿色出行建设，重点推进城市公交车绿色更新换代、老旧营运柴油货车淘汰、绿色交通装备发展。加快推进纯电动新能源城市公交、出租车车型更新迭代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。推动国四及以下排放标准营运类柴油货车、国一排放标准营运类汽油货车淘汰。发挥高新区绿电重载交通示范区先行示范作用，加快推动老旧燃油车辆更新换代。四是推动老旧农业机械报废更新。围绕农业机械结构调整，重点实施淘汰老旧落后农机和推广智慧、绿色、高效农机装备，切实提高农作物耕种收综合机械化水平。持续实施好农机报废更新补贴政策。将引进的重大农机装备积极申报纳入《山西省鼓励进口技术和产品目录》，享受政策资金扶持。到2027年，农机报废更新补贴政策在我市主要农业县区政策覆盖率达到100%，全市农作物耕种收综合机械化率达到75%。五是推进教学、科研设备更新。围绕办好人民满意的教育，推进教学、科研设备更新，全面提升教育硬件配置，切实提高教学科研水平。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新现有教学设备和信息化设施。支持提升我市高校和科研机构实验室数字化装备与配置水平。支持矿区生态修复与固废资源化、钠离子电池储能等省重点实验室开展重大科技攻关。开展职业教育达标工作，推动职业院校分学科配齐配足教学仪器设备。配合省教育厅积极开展义务教育优质均衡发展评估工作。支持省级产教融合实训基地建设，加强生产性实训基地项目培育。推动发展智慧教育，建设阳泉市智慧教育平台，逐步引进职业技术教育教学相关应用及服务。六是推进医疗装备设施更新提升。围绕提高医疗水平、满足群众健康需要、加快智慧医疗发展，推进实施医疗装备更新改造、医院病房改造提升、智慧医疗建设应用，切实补齐医疗卫生设施短板。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗及检验检查等医疗装备更新改造，积极推广手术机器人使用力度。推进市中心医院医学装备、信息化建设硬软件采购项目和市第三人民医院（传染病定点医院）改扩建工程配套设备信息化采购项目。加快市中心医院建设项目、市三院改扩建工程项目、平定县中医医院新建项目和盂县人民医院感染楼及住院楼建设等在建项目建设。推进人工智能、大数据、区块链和云计算在医学影像辅助诊断、临床辅助决策、智能化医学设备、公共卫生事件防控等领域的应用，推动智能、新型医疗装备和信息化设施迭代更新。七是推动文旅设备更新提升。围绕推进文旅场所节能降耗、强化安全生产、丰富产品业态、增强游客体验、开发文旅数字化场景等方向，对文旅和体育设施设备进行更新提升，促进文旅、康养、体育等产业融合发展。鼓励景区开展设施设备更新提升，丰富观光、娱乐、演艺产品业态，力争2024年完成30台（套）。加快推进娘子关“桃花源”精品民宿、阳泉北旅游集散中心、太行宿集等重点项目建设，完善旅游服务设备功能配套。全力推进阳泉市体育中心体育场、体育馆提质改造项目，助力全民健身和冰雪经济发展，打造体育文旅精品。推动全市4A级旅游景区5G网络有效覆盖，推动娘子关建成智慧景区管理服务平台。推动阳泉长城国家文化公园展示馆通过VR、AR、全息影像、数字仿真等数字技术手段，打造沉浸式数字化体验场景。支持打造“阳泉文旅云”，用数字化赋能旅游场景，挖掘非遗场景，推动砂锅、紫砂等非遗产品数字化推广。“实施消费品以旧换新行动”包含三大行动。一是开展汽车以旧换新行动。围绕加大汽车以旧换新政策支持，依法依规淘汰老旧汽车，支持节能与新能源汽车消费，提振汽车消费市场。研究制定汽车以旧换新实施方案。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。对达到一定投资规模或每年拆解报废机动车达到一定数量等条件的报废机动车回收拆解企业，给予资金支持。推进节能与新能源汽车下乡，引导企业加大活动优惠力度。加快居住社区、停车场、加油站、客货运枢纽等充电设施建设。二是开展家电产品以旧换新行动。围绕扩大家电领域消费，全链条畅通家电更新消费，通过补贴政策拉动绿色智能家电消费，提升消费体验。开展以家电等消费为重点的家居惠民专项活动，发放家电购新补贴。支持家电销售企业联合生产企业、回收处理企业建立“从家电销售到双向物流、从绿色回收处理到绿色深加工”的全产业链优势，开设线上线下家电以旧换新专区。在家居惠民专项活动中重点对绿色家电予以补贴，全面促进智能冰箱、洗衣机、空调、超高清电视以及智慧厨卫等绿色智能家电消费。三是开展家装消费品换新行动。围绕扩大家装领域消费，支持旧房改造和家装换新，加快推进家居适老化改造，从供给端发力，培育家装换新消费新模式。支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等。鼓励各县区结合实际开展旧房翻新设计比赛，评选优秀设计方案。推广普及《城市居家适老化改造指导手册》。统筹运用省级补助资金和市级福彩公益金，对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。到2025年底，完成特殊困难老年人家庭适老化改造任务2636户。“实施畅通资源循环利用链条行动”包含三个方面。一是完善废旧产品设备回收体系。围绕配套支持消费品以旧换新行动，通过创新废旧产品设备回收模式，健全废旧产品设备回收网络，在设备更新和消费品以旧换新行动实施过程中，抓住机遇，不断推动我市循环经济健康发展。支持家电等耐用消费品销售企业发展“换新+回收”物流体系、“互联网+”回收新模式。推广“以车代库”流动回收。加快完善废旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，建设好阳泉市循环利用产业园区。到2025年底城市生活垃圾资源化利用率稳步达到65%以上。优化报废机动车回收拆解企业布局。二是完善二手商品流通交易体系。围绕加强二手商品信息登记、信息保密、信用监管等，规范、便利二手商品交易，促进二手商品市场良性发展。推动线下实体二手市场规范建设和运营，规范网络交易行为。支持各县区将“跳蚤市场”建设纳入便民市场建设规划。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。鼓励发展二手商品第三方评估机构。三是提高废弃物资源化和再利用水平。围绕废旧设备循环利用和废弃物资循环化、资源化利用，从废旧设备再制造、梯次利用和挖掘废弃物可利用价值三方面入手，加强技术研发和推广应用，“吃干榨尽”废旧设备、废弃物价值。深入推进我市产业基础较好的煤机装备、工程机械等再制造产业发展。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。支持建设废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。持续提升废有色金属、废催化剂利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。推动高新区环保创业园尽快运营，深化盂县开发区循环经济产业研究。“实施标准提升衔接行动”包含两个方面。一是积极参与各级标准制修订。围绕建立完善设备更新和消费品以旧换新领域标准体系，做好贯彻落实，鼓励市内企业积极参与标准制修订工作。聚焦煤电、煤炭等工业领域重点用能单位，对企业用能设备能源效率标准执行情况、用能设备和生产工艺淘汰制度执行情况开展监察。对阳泉市行政区域内注册登记的参与国家标准、行业标准、省级地方标准制修订的单位，加大经费支持力度。二是强化产品技术标准提升。围绕标准提升衔接，通过标准对比，不断提高采用标准的整体水平，以先进标准助推产品质量提升。鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系，落实企业标准领跑者制度。支持能源、循环经济、装备制造业、交通运输等重点领域以标准化技术委员会为支撑探索开展“标准+认证”工作模式。鼓励煤机等装备制造领域的企业积极参与省、国家、国际标准化活动。

主持人：如何强化政策要素保障？

陈动：强化政策要素保障主要从五个方面着手。一是加强财政政策支持。积极争取我市符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持范围。用足用好中央财政安排的节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金等各类专项资金，支持符合条件的汽车以旧换新、家电等领域耐用消费品以旧换新、新能源公交车及电池更新、废弃电器电子产品回收处理。持续实施好老旧营运车辆更新补贴、农业机械报废更新补贴政策。落实政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度。二是落实税收支持政策。落实好购置用于节能节水、环境保护、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免的税收优惠政策。落实国家推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，细化实施举措。三是优化金融政策供给。用足用好人民银行科技创新和技术改造再贷款。引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，做好项目对接和信贷投放工作。积极争取省级基本建设资金，对市内工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域项目固定资产贷款中用于设备更新改造的项目贷款部分给予贴息支持。引领辖内银行保险机构深耕消费领域，提升资金供给与经济活动的适配性。鼓励引导银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度和利率。四是强化要素保障。加强企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障，加快能评、环评等前期审批手续。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制。加大对企业技术改造项目和回收循环利用项目用地支持力度，优先安排新增建设用地计划指标。夯实再生资源回收和加工利用、二手交易市场的用地供给，推动将交投点、中转站、分拣中心等生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施，纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。五是夯实科技创新支撑。围绕高端化智能化绿色化生产设备、新能源装备、新型农业机械等领域，发布阳泉市科技计划项目指南。实施项目“揭榜挂帅”“赛马制”，加大对重点领域关键环节科技创新支持力度。成立“数智城市产业技术创新战略联盟”，推进数字经济科技成果转移转化。加强和规范中试基地、科技成果转化示范企业的建设与运行管理，推动科技成果转化应用。

主持人：如何完善工作落实机制？

陈动：完善工作落实机制主要从四个方面加力。一是加强组织领导。深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，建立工作专班，完善工作机制，加强统筹协调。专班形式确定为建立“阳泉市推动大规模设备更新和消费品以旧换新局际联席会议机制”，按需及时调度工作进展，稳妥解决工作中出现的问题。二是强化主体责任。各县区、各有关部门要按照职责分工做好本领域调研摸底，积极申报中央预算内投资、超长期特别国债、各类国省专项资金及补贴，强化资金监管。各县区要明确目标任务，细化工作举措，积极配合市直牵头责任部门工作，在摸底排查的基础上，建立工作台账，对账销号，定期调度进展，切实完成各领域工作任务。三是细化配套政策。各县区、各有关部门要按照职责分工，积极落实省相关部门制定出台的制造业和能源领域设备更新换代等七大领域具体政策或规范，以及消费品以旧换新实施办法和具体方案。各相关部门要出台细化配套政策，建立工作台账，形成我市“1+N”政策体系，打好政策组合拳，推动各项工作任务落实落细。各县区要因地制宜推出差异化、有含金量的配套政策。四是做好宣传报告。各县区、各部门要及时组织政策宣传解读，做好送政策上门服务。充分利用官方网站、微信公众号以及电视、广播、报纸等媒介广泛宣传报道，总结推广典型经验做法，主动回应社会关切，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。市工作专班要定期整理工作进展，以工作信息简报形式报市委市政府。

主持人：再次感谢陈主任做客今天的节目，本期节目就到这里，下期再见。