幸福养老幸福千万家
  • 访谈主题: 幸福养老幸福千万家
  • 访谈日期: 2023年12月20日
  • 访谈嘉宾: 阳泉市民政局党组成员 副局长翟建光
  • 访谈简介: 我市于2005年进入老龄化社会,截至2022年底,全市户籍总人口130.68万人,60周岁及以上老年人30.58万人,占总人口的23.4%,65周岁及以上老年人22.42万人,占总人口的17.15%;70周岁及以上老年人13.7万人,占到总人口的10.5%,我市已进入中度老龄化社会。
访谈摘录:

主持人:各位网友大家好,这里由阳泉市人民政府门户网站推出的《在线访谈》节目,今天来到演播室的嘉宾,市民政局党组成员、副局长、山西省民政工作专家库(第一批)专家翟建光。

翟建光: 主持人好!网友大家好!

主持人:目前我市养老服务业是怎样的发展状况?

翟建光:关于我市养老服务业的发展现状,我从三个方面回答:

(一)我市养老机构的现状。近年来,市委、市政府高度重视养老事业发展,基本构建了居家社区机构相协调,医养康养相结合的养老服务体系。目前,我市有39家养老机构,12个社区嵌入式养老服务站,23个社区老年餐厅,157社区老年人活动室,539个农村老年人日间照料中心,1个农村区域性养老机构,从业人员567人,拥有养老床位14532张,基本满足了全市老年人多层次多样化养老服务需求。

(二)我市出台的养老政策。2020年以来,市委市政府高度重视养老工作,先后出台了社区居家养老服务的一系列政策法规,逐年加大财政投入,不断创新养老模式,通过公建民营、民办公助、运营补贴、贴息贷款等多种形式,吸引社会资本进军养老服务业,全市养老院服务质量明显提升。

翟建光:(三)我市养老院的服务质量。

一是不断提升从业人员业务能力。四年来,市民政局累计培训民政助理员、养老院长、养老护理员、日间照料中心负责人2378人次,并颁发了资格证书。2020年至2023年共组织全市养老机构从业人员68名参加国家民政部、省民政厅举办的民政局长、养老院长、养老护理员培训,全面提升了养老队伍的专业化能力。二是大抓养老院服务质量提升行动。从2017年开始,市民政局联合市卫健、消防、市市场监督管理等部门在全市养老机构中开展养老服务质量提升专项行动,通过安全隐患排查、改造消防设施、更换设施设备、划分照护区域、进行星级评定等多种措施,从环境、设施设备、运营管理、服务四个方面40个内容进行等级评定,全市养老机构的服务质量明显提升。三是积极申报全省养老服务“431”和“1251”工程。城区获评山西省养老服务模范县,市天佑安康养护院、市老年颐养中心、城区康养老年护理中心获评山西省养老服务模范机构。城区阳坡垴社区、南煤社区被评为全省示范养老社区。(四)我市养老服务的示范项目。一是持续实施城镇社区养老幸福工程。我市已建成的12个社区嵌入式养老服务站、23个社区老年餐厅,覆盖了平定县、郊区、城区、矿区、高新区、盂县城区,形成了社区老年人“一刻钟养老服务圈”。二是实施经济困难老年人居家适老化改造项目。2022年,对城区、矿区、郊区220户特困、高龄、失能、残疾人家庭居家适老化改造;2023年,对平定县、盂县,以及建有1300户家庭养老床位的失能、部分失能老年人进行适老化改造。截至目前,已完成2047户特殊困难老年人家庭适老化改造超过了省民政厅下达的任务数40%的目标。最大限度减少老年人居家养老风险。三是落实政府购买居家养老服务工作。2021年至2023年政府连续加大购买养老服务力度,到今年年底,我市6300户经济困难的失能部分失能老年人持续享受政府提供的助餐、助浴、助医、助洁等六助服务。

主持人:《阳泉市关于支持社区居家养老服务发展的实施意见》提出当前我市养老服务的发展目标是“全面建成以居家社区机构相协调,医养康养相结合的养老服务体系”,请您谈谈我市在社区居家养老方面有什么举措?

翟建光:立足“9073”(90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老)养老格局,突出解决好社区居家养老这一民生问题,积极构建社区和居家养老新模式,以改革创新思维破解我市社区养老发展难题,通过加大投入、整合资源,完善社区养老服务设施,扩大养老服务网点,提高社区养老服务供给,用四年时间补足社区居家养老服务短板,目前,我市共建成了12个社区嵌入式养老服务站、23个社区老年餐厅、157社区老年人活动室、539个农村老年人日间照料中心、1个农村区域性养老机构,我市社区居家养老服务网络实现了全市各县区全覆盖。我市老年人的幸福感、获得感、安全感明显增强,使我市社区居家养老服务走在全省前列。

主持人:发展养老服务业不仅需要政府增加投入,也需要引导和鼓励民间资本参与。我市在引导和鼓励民间资本参与发展养老服务业方面有什么优惠政策?

翟建光:按照“政府引导、社会参与、两轮驱动”的发展思路,通过公建民营、民办公助、运营补贴、贷款贴息等扶持政策,鼓励社会力量积极参与养老服务业发展。目前,全市已有15所民办养老机构享受了建设补助或运营补贴。

2018年,我市全面放开养老服务市场,取消养老机构许可制度,实行市场主体投资养老服务“零门槛”。并明确了相关政策:2019年12月31日前在市场监管部门登记的营利性养老服务机构和民政部门登记的非营利性养老服务机构,2020年以后在行政审批局登记的养老服务机构,可以依法在其登记管理辖区内设立多个不具备法人资格的服务网点,实行品牌化、连锁化运营。申请设立养老服务类社会组织,直接向行政审批部门申请登记,行政审批部门要听取民政部门意见,或组织专家进行评估。相关部门要在15个工作日内以书面形式予以回复。行政审批部门登记注册后,及时将相关信息推送同级民政部门实施监管。

我市支持新兴养老业态发展,对于养老服务机构以外的其他提供养老服务的主体(比如医院、养老培训机构、家政服务公司、中药艾灸、筋络疏通等小微企业),鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。对外地来阳泉的投资者(含外资)举办养老服务项目与阳泉本地的投资者享受同等政策待遇,当地不得以任何理由加以限制。

主持人:围绕农村老年群体,我市是如何开展养老服务的?

翟建光:我市共有特困人员5548人,其中农村5339人,城市209人。集中供养农村特困人员739人,分散供养4600人。农村特困床位1375张,入住人数716人,入住率52%。2020年以来,我市累计投入中央资金、部级、省级、市级福彩公益金1.7亿元,用于市、县养老机构建设、社区养老设施建设、乡镇敬老院维修改造、设备购置和服务质量提升等工程。同时,整治不合格的民非养老机构、乡镇敬老院,累计注销2家民非机构,关闭1家存在严重安全隐患的敬老院。下一步,我们将积极探索农村区域性养老新模式,通过整合农村养老资源、加大养老人才培训,逐步提升农村养老服务水平。

我们正在积极开展特殊困难老年人探访关爱行动,重点对六类探访服务对象进行关爱,即因赡养人不在身边且居家生活困难需要关爱的独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。探访关爱服务内容主要有七项,即特殊困难老年人的健康状况、生活保障、居住环境、消防安全、养老需求、亲情关怀和特殊情况等内容。我们鼓励社会组织、志愿者队伍、慈善机构、基金会等组织积极参与农村老年人关爱行动,为农村独居、空巢、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人提供爱心帮助。

主持人:对经济困难老年群体,有什么关爱措施?

翟建光: 省、市政府将实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动纳入政府民生实事。全市经济困难的失能老年人护理补贴为每人每月110元,1-11月累计发放人数5172人 ,发放资金56.892 万元。全市城乡低保家庭中80周岁至99周岁的老年人每人每月75元。1-11月发放人数17761人,累计发放金额133.21万元。

主持人:按照我所了解的情况,发展养老服务业关键要推行医养结合,我市在这方面有什么举措?

翟建光:我市积极探索养老+医养模式,实现从单一养老向“防、治、康、养、护”一体化转变,实现养老资源与医疗资源无缝对接。一是认真落实《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》(国卫办老龄发[2019]17号)精神,简化“医中有养、养中有医”的行政审批,对养老服务机构内设的诊所、卫生所、医务室、护理站取消行政审批。支持养老机构中设立医疗机构,具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。符合养老机构条件的,享受养老机构相关建设补贴、运营补贴和其他养老服务扶持政策。二是出台政策,深化“放管服效”改革。2020年,市政府印发了《阳泉市推进养老服务发展的实施方案》,对提升医养结合能力,支持“养中有医”、“医中有养”、“纳入医保”、医养“签约服务”等方面均做出明确规定。

从2017年医养结合工作开展以来,先后建成了7个医养结合机构,其中医疗机构开办养老机构4个,养老机构内设医疗机构的3个,二级医院转型建立的医养结合机构2个,在全市3个三级医院和7个二级综合医院(含中医医院)开设了老年病科,设立老年病床位229张,27乡镇敬老院与乡镇卫生院签订了医养合作协议,4家医疗机构开办了养老机构,提供养老服务,规范医养康复医院1个,规范安宁疗护服务的医疗机构1个,一级及以上综合医疗机构全部开通了老年人就医绿色通道,实现了多渠道、多层次为老服务的格局。医养结合规模较大的机构共有五家:城区人民医院康养老年护理中心、阳泉市第二监狱医院固润康养老年中心、阳泉市天佑安康养护院、阳泉市老年颐养中心、阳泉市平定县老年服务中心。

主持人:我市在制定养老服务标准、创新养老服务模式上做了哪些工作?

翟建光:一是颁布了我省首个地方养老服务标准。成立了阳泉市养老服务标准化技术委员会,颁布了《阳泉市居家养老服务规范》,该规范分为《通则》《生活照料服务》《医疗护理服务》《安全防护服务》四项标准,是我省首个居家养老服务的地方标准,对全面抓好社区居家养老服务标准化、规范化、制度化发展起到了积极作用。二是承接国家项目,创新养老服务模式。2022年我市被确定为全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区,也是全省唯一一家。该项目主要为3800户经济困难的失能、部分失能老年人建设1300张家庭养老床位,为2500户老年人提供居家养老上门服务,涉及四区两县3800人。三是建设阳泉市智慧养老服务平台。2022年,投资135万元建成了阳泉市智慧养老服务平台(养老服务指挥中心和养老服务系统)。该平台以需求为导向,集信息发布、养老服务、平台监管等多种功能于一体。上线了家庭养老床位建设、居家养老上门服务、家庭适老化改造、社区养老中心、特殊困难老年人探访关爱、养老机构管理、养老地图、民政监管等8大模块,构建了“一站式服务”“一网统管”的智慧养老服务体系,有力推进了养老服务健康、有序发展。四是升级了“康养阳泉”微信公众号。及时发布养老、康养方面的政策法规、标准规范,全面介绍居家养老、社区养老、机构养老模式,引导老年人群体根据自身实际,选择适宜的养老方式;持续开展养老、康养先进经验做法宣传和典型案例分享,营造全社会关心关爱老年人、养老护理员的社会氛围。

主持人:2024年,我市在养老服务方面有什么重点打算?

翟建光:一是确保民生实事办实办好。始终把保障和改善民生作为养老工作的出发点和落脚点。持续抓好城镇社区养老幸福工程,解决社区老年人“一刻钟”养老。二是继续实施居家适老化改造。2024年再完成549户特殊困难老年人居家适老化改造任务,提前完成十四五的改造任务。三是持续推进政府购买居家养老服务。2024年,为全市1300户建有家庭养老床位的失能、部分失能老年人提供居家养老服务。不断提升老年人的幸福感、获得感、安全感。四是贯彻落实《阳泉市基本养老服务体系建设实施方案》中的民政工作,并牵头考核相关成员单位,共同推动我市养老服务业发展;五是提高低保家庭中完全失能老年人入住养老机构的幸福指数。对入住养老机构的经济困难的完全失能老年人给予经费保障和集中照护服务,减轻家庭负担,提高老年人的幸福感和获得感;六是区分不同类别的服务群体。布局高端有品质、中端有市场、基本养老服务有保障的养老发展供给格局,满足多样化、多方面、多层次的养老服务。七是注重人才培养,建强养老服务队伍。政府买单,为老年人及其家庭照护者开展养老护理技能培训,提升家庭养老的专业化、精细化、规范化水平。

主持人:我们希望在大家的共同努力下,我们都能老有所养,老有所依,老有所乐,再次感谢翟局做客今天的节目,本期节目就到这里,下期再见。