建立6项工作机制,对手续办理实行全流程全链条闭环管理;创新推出“集束审批”“联动审批”“打捆审批”“分阶段施工许可”等审批新模式,进一步优化项目审批流程;坚持“要素跟着项目走”,着力强化各类要素保障,推动项目早建成、早投产、早达效……持续更新的工作理念,让我市重点工程项目关键性前期手续办理专项行动取得实效。

  项目建设是经济发展的生命线、主引擎和硬支撑。高质高频高效做好项目前期手续办理工作,是项目建设的前提基础和重要保障。去年以来,市行政审批服务管理局深入贯彻落实全市优化营商环境大会精神,始终坚持“营商环境首位战略”,秉承服务先行、审批提速、要素保障工作理念,牵头开展了2024年省市重点工程项目关键性前期手续办理专项行动,全力保障项目落地,为全市经济高质量发展提供了有力支撑。

  截至2024年12月底,全市151个年度建设省市重点工程项目关键性前期手续办结率为82.8%。

  专班管理,全周期推进

  华润平定100MW光伏发电项目由华润新能源(平定)有限公司投资建设,计划投资4.45亿元,是2024年我市的省级重点工程项目。该项目属于地面集中式光伏发电项目,装机容量为100MW,拟建设光伏阵列基础、箱式变压器基础、逆变器基础、集电线路、道路、升压站等相关建(构)筑物。项目投产后,年发电量为135000MWh。

  项目手续办理过程中,因涉及林地占用手续问题,项目整体推进受到影响,市行政审批服务管理局对该项目的前期手续办理实施“专班化管理”,启动联动协调机制,梳理项目手续办理存在的堵点问题,提出切实可行的解决方案,帮助项目单位解决了实际问题。

  市行政审批服务管理局强化“项目是第一支撑”鲜明导向,聚焦关键环节,开展项目前期手续办理“专班化管理”,为项目提供全周期服务。“真是不敢相信,困扰我们的林地占用手续问题就这样顺利解决了,项目推进有保障了。”华润平定100MW光伏发电项目相关负责人宁云鹏喜上眉梢。

  2024年2月召开的全市优化营商环境大会上,市委书记雷健坤强调要把提高项目审批效率作为重点,改进项目前期工作,进一步精简优化审批流程。2024年5月,市政府成立了由分管副市长任主任,审批、发改、规自、能源、住建、生态环境等部门组建的全市投资项目手续办理工作专班,建立了“专班调度、审批服务、统计通报、转办限办、信息报送、跟踪问效”6项工作机制,对手续办理实行全流程全链条闭环管理,全面发力解决项目建设“最先一公里”问题。

  全市投资项目手续办理工作专班不定期组织项目涉审部门进行座谈,研判项目准入、准建不同阶段审批工作,科学调度审批进程,及时开展协调服务,切实提高项目审批事项办理效率。根据每个重点项目实际需求,采取“到企业一线,送服务上门”的“一线审批”工作模式,聚焦立项、能评、环评、施工许可等核心环节,构建“一项目一方案一清单”的精细化管理模式,为每个项目量身定制审批路线图,明确各阶段任务、责任主体与时间节点,显著地提升了审批工作的针对性与精准度。专班实行“一月一调度”机制,下设专项小组,实行双周调度机制,协调解决项目在手续办理过程中遇到的重大问题。通过现场解决和转办催办方式,找准“症结”、开出“良方”,科学精准调度,助力项目早开工、早建设。

  2024年,全市投资项目手续办理工作专班共转办8批次重点项目问题清单,积极推进平阳街优化改造、龙华口调水工程配套净水厂及配套管网工程等18个重点项目的手续办理,真真切切为项目办实事、解难题。

  聚焦需求,全方位优化

  坐落在平定经济技术开发区的山西星火弘源工贸有限公司,2024年新立项龙泉山石灰石矿采矿、龙泉山石灰石矿加工、年产400万吨活性氧化钙3个建设项目。按照程序,3个新项目水资源影响评价报告评审,市行政审批部门需要开3次会。

  党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出的战略部署振奋人心、令人鼓舞,同时赋予各级各部门和广大党员干部新的使命。在做好项目前期手续办理工作中,市行政审批服务管理局积极探索实践,为项目推进做好保障工作。

  经过研究,3个建设项目适用“集束审批”新模式,即3个项目只需要一次评审,一批审批办成。“集束审批”新模式,实打实帮企业解难题、疏堵点,及时为企业纾难解困,有效减轻了企业负担。得知这一消息后,山西星火弘源工贸有限公司工作人员激动地说:“太好了,流程简化了,项目落地就更快了。”

  我市充分发挥服务项目全生命周期“一站式”服务职能,聚焦项目审批,优化服务举措,切实推进项目建设。开辟审批“绿色通道”,创新推出多种审批新模式,确保项目前期手续办理尽早办结。在山西星火弘源工贸有限公司3个建设项目水资源影响评价中,实施“集束审批”,实现一次评审、一批办成;在青银国家高速公路旧关至太原(晋冀界至寿阳蔡庄)段改扩建工程娘子关泉域水资源影响评价中,实施阳泉晋中“联动审批”,实现只进一门、只批一次;在平定县湖大10万千瓦风电和盂县鑫卓益7万千瓦风电等项目环境影响评价中,实施“打捆审批”,实现同时受理、同时批复,进一步优化项目审批流程,精简审批环节,压缩审批时间。

  同时,主动上门服务,充分发挥全代办职能,帮办代办员深入项目建设一线,全程跟踪服务,实时掌握项目进度,提供一对一“管家式”帮代办服务,确保审批流程的顺畅和帮办服务的高效。在市政务服务大厅设立企业服务专区,对项目审批实行“一条龙”全免费服务,针对重点项目,根据实际情况量身定制个性化的服务方案,实行优先受理、优先审批,提供“窗口帮办、全程代办、部门特办、联合督办”服务。专区运行以来,累计为23个项目提供了精准服务。

  强化保障,全链条赋能

  项目是基础,要素保障是前提。我市坚持“要素跟着项目走”,着力强化各类要素保障,多措并举推动项目早建成、早投产、早达效。

  市行政审批服务管理局全力推进涉企政策“一站式”综合服务平台建设,用信息化手段赋能惠企政策落实,推动涉企政策“一站通查”、惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”。截至目前,平台已发布简政放权、市场准入、要素获取等各类涉企政策278个,全市各单位已通过平台完成项目申报24个。

  同时,加强统筹协调和部门联动,联合规自、能源、生态环境等相关部门为项目提供用地、用林、用能、环境容量等要素支持。在优化用地保障方面,严格项目用地审查,积极申请用地计划指标,及时保障省市重点项目土地要素需求,助推项目早日开工建设;在优化用能保障方面,我市分类实施节能审查,落实能效正面清单管理、先进性审批、标杆性审批等支持政策,推动能耗指标向重点项目、优质企业倾斜,推进节能审查承诺制管理,对符合条件的固定资产投资项目实行承诺制,截至目前,全市已通过承诺制批复节能审查7个;在优化环评保障方面,印发《关于优化环境影响评价审批服务的十五条政策措施》,对不涉及环境敏感区的项目实行环评豁免管理,对35个行业实施“一本式”环评文件编制,大幅提升了环评审批效能。

  针对项目建设需要的用地、能耗、环评、用电用水、招投标、施工许可等要素需求和审批事项,市行政审批服务管理局严格落实项目专人跟踪服务工作机制,形成了项目单位主办、专项小组领办、专班协同推进的省市重点项目常态化要素保障工作机制。(冯梦琪 贾东琛)

【短 评】

以服务之“优” 促发展之“效”

冯梦琪

  去年以来,全市上下同心协力、砥砺奋进,紧紧抓住项目建设“牛鼻子”,优化项目建设前期手续办理,收到良好成效。

  抓发展就要抓项目。我市相关部门应以服务之“优”,促发展之“效”,做好重点项目关键性前期手续办理工作,久久为功,为全市经济发展提供不竭动力。

  项目建设是经济发展的“生命线”,是激发有效投资、带动有效需求的重要途径。做好重点项目关键性前期手续办理工作,对于项目早日开工建设至关重要,我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向,因时因势调整工作着力点和应对举措,迎难而上,攻克难点、痛点和堵点问题。

  项目强则发展强,项目兴则发展兴。做好重点项目关键性前期手续办理工作不是一个部门单独能完成的事情,需要各级各部门通力协作、积极配合、精准对接,把服务抓紧抓细抓实,切实解决存在的问题。