治安案件公开处理程序

      为了推进公安警务公开工作，有效规范公安行政执法，统一办案程序，保证案件质量，维护当事人合法权益，现将治安案件公开处理程序规定如下：

一、办理治安行政案件，应遵循下列原则

（一） 以事实为根据，以法律为准绳的原则；

    （二）合法、公正、公开、及时的原则；

    （三）处罚与教育相结合的原则。

    二、治安行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。如果由违法行为发现地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为发现地公安机关管辖。                                                                                                                                                                                                   

三、公安机关对行政案件进行调查时，应当全面、及时、合法地收集、调取有关证据材料，并予以审查、核实。

    四、公安机关对单位和个人报案或者违法嫌疑人投案的，应当接受，并登记备查。对不属于公安机关管辖的案件，不予受理，但应当告知报案人或者违法嫌疑人向有管辖权的机关报案或者投案。

    （一）公安机关传唤违法嫌疑人时，应当表明执法身份，并出示传唤证；对当场发现的可以口头传唤，传唤到案后立即补办传唤证；对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。强制传唤时，可以使用手铐、警绳等约束性警械。

    （二）公安机关一次讯问查证时间不得超过12小时；适用拘留处罚的，讯问查证的时间也不得超过24小时。

    （三）讯问时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件号码、工作单位、文化程度等情况。必要时，还应当问明家庭主要成员、是否曾受过刑事处罚或者行政拘留处罚以及劳动教养、收容教育、强制戒毒等情况。

    五、公安机关在作出责令停产停业、吊销许可证和执照，对个人、单位、法人或其他组织罚款（个人2000元、单位10000元）数额较大的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利。

    六、违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

    七、公安机关根据行政案件的不同情况分别作出如下处理决定：

    （一）确有违法行为，应当给予行政处罚，根据其情节和危害后果的轻重作出行政处罚决定；

    （二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

    （三）违法事实不成立的，不得给予行政处罚；

    （四）对需要给予强制戒毒、收容教育等处理的，依法作出决定；

    （五）违法行为涉嫌构成犯罪的，移送有权处理的主管机关或部门。

    八、对违法行为人处以行政拘留的，由县级以上公安机关决定。公安机关的内设机构不得以自己名义作出行政拘留处罚。

    九、公安机关在作出处罚决定时，应当告知被处罚人有提起行政复议、行政诉讼等救济权利。

  十、 公安机关对违反治安管理的下列案件可以调解处理：

（一） 因民间纠纷引起打架斗殴造成轻微伤害的；

（二） 因民间纠纷造成他人财物损毁，情节轻微的；

（三） 因其他民间纠纷引起的违反治安管理的行为，情节轻微的。

    对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知纠纷各方向人民法院或基层人民法院调解组织申请处理。

    十一、公安机关调解处理行政案件，除下列情形外，应当公开进行：

（一） 涉及个人隐私的；

（二） 违反治安管理行为人和受害人都要求不公开调解的。

 十二、调解一般为一次，必要时可以增加一次。调解达成协议的，双方当事人在调解书上签字，并履行调解协议

十三、调解达成协议并履行的，公安机关不再予以治安处罚。对调解最终未达成协议或者达成协议后在履行前反悔的，公安机关应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，应当告知纠纷各方向人民法院提起民事诉讼。

公安听证程序须知

为了进一步规范公安机关办理行政案件的听证程序，根据《行政处罚法》和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，制定公安听证须知。

一、 听证范围和要求

公安机关在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人下列案件有要求举行听证的权利：

（一）责令停产停业、停机(计算机)整顿、停止施工等；

（二）吊销许可证或者执照；

（三）较大数额罚款；“较大数额罚款”是指对个人处以二千元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。
    听证由公安机关法制部门组织实施。公安机关内设业务部门依法以自己的名义作出行政处罚决定的，由该部门的非本案调查人员组织听证。公安机关不得因违法嫌疑人提出听证要求而加重处罚。听证主持人应当就行政案件的事实、证据、程序、适用法律等方面全面听取当事人陈述和申辩。

    二、听证人员和听证参加人
    听证设听证主持人一名，负责组织听证；记录员一名，负责制作听证笔录。必要时，可以设听证员一至二名，协助听证主持人进行听证。听证主持人在听证活动中行使下列职权：
  （一）确定举行听证的时间、地点；
  （二） 决定听证是否公开举行；
  （三） 要求听证参加人到场参加听证，提供或者补充证据；
  （四） 决定听证的延期、中止或者终止；
   (五) 主持听证，并就案件的事实、理由、证据、程序、适用法律等组织质证和辩论；
  （六） 维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
  （七） 决定其他听证员、记录员的回避；
  （八） 依法享有的其他职权。
   听证参加人包括：
  （一） 当事人及其代理人；
  （二） 本案办案人员；
  （三） 证人、鉴定人、翻译人员；
  （四） 其他有关人员。
  当事人在听证活动中享有下列权利：
  （一） 申请回避；
  （二） 委托一至二人代理参加听证；
  （三） 进行陈述、申辩和质证；
  （四） 核对、补正听证笔录；
  （五） 依法享有的其他权利。
   听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织，作为第三人申请参加听证的，应当允许。为查明案情，必要时，听证主持人也可以通知其参加听证。听证参加人应当按时到达指定的地点出席听证会，遵守听证纪律，如实回答听证人员的询问。

    三、听证的告知、申请和受理
    对适用听证程序的行政案件，办案部门在提出处罚意见后，应当告知违法嫌疑人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请。违法嫌疑人放弃听证或者撤回听证要求后，处罚决定作出前，又提出听证要求的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。
    公安机关收到听证申请后，应当在二日内决定是否受理。认为违法嫌疑人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。
    公安机关受理听证后，应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。

    四、听证的举行
    听证应当在公安机关收到听证申请之日起十日内举行。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政案件外，听证公开举行。
    第一百零五条 违法嫌疑人不能按期参加听证的，可以申请延期，是否准许，由听证主持人决定。两个以上违法嫌疑人分别对同一行政案件提出听证要求的，可以合并举行。同一行政案件中有两个以上违法嫌疑人，其中部分违法嫌疑人提出听证申请的，应当在听证举行后一并裁决。
    听证开始时，听证主持人核对听证参加人；宣布案由；宣布听证员、记录员和翻译人员名单；告知当事人在听证中的权利和义务；询问当事人是否提出回避申请；对不公开听证的行政案件，宣布不公开听证的理由。
    听证开始后，首先由办案人员提出违法嫌疑人违法的事实、证据和行政处罚意见及法律依据。办案人员提出证据时，应当向听证会出示。对证人证言、鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当场宣读。违法嫌疑人可以就办案人员提出的违法事实、证据和法律依据以及行政处罚意见进行陈述、申辩和质证，并可以提出新的证据。第三人可以陈述事实，提出新的证据。
    听证过程中，当事人及其代理人有权申请通知新的证人到会，调取新的证据。对上述申请，听证主持人应当当场作出是否同意的决定；违法嫌疑人、第三人和办案人员可以围绕案件的事实、证据、程序、适用法律、处罚种类和幅度等问题进行辩论。辩论结束后，听证主持人应当听取违法嫌疑人、第三人、办案人员各方最后陈述意见。
    听证过程中，遇有下列情形之一，听证主持人可以中止听证：
  （一）需要通知新的证人到会、调取新的证据或者需要重新鉴定或者勘验的；
  （二） 因当事人提出回避申请，致使听证不能继续进行的；
  （三） 其他需要中止听证的。
    中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
    听证过程中，遇有下列情形之一，应当终止听证：
    （一） 违法嫌疑人撤回听证申请的；
    （二） 违法嫌疑人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
    （三） 违法嫌疑人死亡或者作为违法嫌疑人的法人或者其他组织被撤销、解散的；
    （四）听证过程中，违法嫌疑人或者其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
    （五) 其他需要终止听证的。
    听证参加人和旁听人员应当遵守听证会场纪律。对违反听证会场纪律的，听证主持人应当警告制止；对不听制止，干扰听证正常进行的旁听人员，责令其退场。记录员应当将举行听证的情况记入听证笔录。

听证笔录应当载明下列内容：
(一)案由；
(二)举行听证的时间、地点和方式；
(三)听证人员的姓名、职务；
(四)听证参加人的姓名、单位或者住址；
(五)办案人员陈述的事实、证据和法律依据以及行政处罚意见；
(六)违法嫌疑人或者其代理人的陈述和申辩；
(七)第三人陈述的事实和理由；
（八）办案人员、违法嫌疑人或者其代理人、第三人质证、辩论的内容；
（九）证人陈述的事实；
（十）违法嫌疑人、第三人、办案人员的最后陈述意见；
（十一）其他事项。
    听证笔录应当交违法嫌疑人阅读或者向其宣读。听证笔录中的证人陈述部分，应当交证人阅读或者向其宣读。违法嫌疑人或者证人认为听证笔录有误的，可以请求补充或者改正。违法嫌疑人或者证人审核无误后签名或者捺指印。拒绝签名或者捺指印的，由记录员在听证笔录上记明情况。听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和记录员签名。听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书，连同听证笔录一并报送公安机关负责人。
    听证报告书应当包括下列内容：
    (一) 案由；
    (二)听证人员和听证参加人的基本情况；
    (三) 举行听证的时间、地点和方式；
    (四) 听证会的基本情况；
    (五) 案件事实；
    (六) 处理意见和建议。
    公安机关负责人应当根据听证情况，按照《行政处罚法》和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的要求作出处理决定。