政府工作报告
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阳泉市人民政府市长
白云
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年工作回顾
过去的一年，在中共阳泉市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全市人民，紧紧围绕“两先”目标，大力实施“四大战略”，坚持走好“五条路子”，经济社会等各方面工作都取得显著成就。
———综合经济实力持续增强。全市生产总值266.1亿元，比上年增长12.3%。全社会固定资产投资134.4亿元，增长31.8%。社会消费品零售总额98.1亿元，增长19.9%。外贸进出口总额10559万美元，增长17.7%。全市财政总收入57.02亿元，增长30.15%，增收13.2亿元；一般预算收入21.62亿元，增长33.89%，增收5.47亿元。
———各项社会事业协调发展。人口自然增长率3.88‰。城镇失业登记率3.9%。高中阶段毛入学率82.04%，在全省率先实现基本普及高中阶段教育。每10万人专利申请数13件，在全省领先。亿元地区生产总值安全事故死亡率0.39，比上年下降30.4%。
———资源环境状况显著改善。单位生产总值综合能耗比上年下降6.06%。全年二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降了22.9%和13.9%。大气污染综合指数下降12.8%。市区空气质量二级以上天数319天，增加44天，达到大气环境质量国家三级标准。
———人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入11676元，比全省平均水平高111元，比上年增长15.4%。农民人均纯收入4724元，比全省平均水平高1058元，增长14.1%，增幅创历史新高。城镇基本社会保障覆盖率85.47%，居全省前列。
这里，我向大会郑重报告：市十三届人大一次会议确定的主要目标全部完成或超额完成！市政府向全市人民承诺办好的23件实事全部兑现！
一年来，主要抓了以下几方面工作：
一、坚持推进产业结构调整，资源型城市转型步伐进一步加快
始终坚持以项目建设为抓手，推进资源型城市转型。到去年底，“百项工程”153个千万元以上项目中，开工建设140个，开工率91.5%；其中44个项目已经完工或达产达效；阳煤集团100万吨一炉两用水泥、兆丰10万吨铝加工、阳铝5万吨新型铝型材、西格里特种碳素、3万吨特种还原铁粉、50万伏输变电等一批项目正在加快推进。“百项工程”共完成投资109.5亿元，占固定资产投资额的81.5%，有力促进了全市经济又好又快发展。
产业结构在项目带动下不断优化。煤炭行业加快向集团化、洁净化、新型化发展，矿井数量由180井压减到158井，资源回采率达70%。电力、耐火等传统产业实现了新一轮产能置换、环保改造和技术升级。以铝工业及建材、陶瓷等为主体的新型材料产业日益发展壮大。新型工业化水平达到36.5%。旅游、商贸、物流等服务业全面提速，旅游业收入大幅增长。第三产业增加值占GDP份额达42.1%。
二、扎实开展节能减排、环境保护和生态建设，经济发展方式进一步转变
进一步加大了节能减排力度，关闭了13家落后企业，特别是对全市342家矾石竖窑全部关闭、拆除。以煤矸石、煤层气、粉煤灰等的有效治理和综合利用为重点，启动实施了一批循环经济项目，废弃物综合利用水平明显提高。
坚决打好环保“六大攻坚战”，宁可牺牲一些发展速度，也要把环境质量搞上去。我们提出向市区最大的污染源———煤矸石山“宣战”，治理煤矸石山1585亩，复垦造地2000亩。率先在全省整体完成电厂脱硫工程。扬尘污染治理成效明显。取缔非法煤场140余家，30家大型煤场全部安装了挡风抑尘墙。市区餐饮业原煤禁燃率达到95%以上，集中供热率达到81.5%。城市生活垃圾填埋场建成并投入运营。
坚持以造林绿化为抓手，加快国家园林城市创建步伐。六大工程完成各类造林11.03万亩，其中，通道绿化
三、统筹城乡发展，城市综合竞争力进一步提升
我市被确定为全省推进城乡一体化发展试点市。启动了城乡一体化总体规划和专项规划的编制工作。积极落实各项惠农政策，加大公共财政对“三农”的投入。农业产业化成效明显，畜牧业、干果、蔬菜等优势产业快速发展，生猪、蛋鸡、奶牛和肉牛数量稳步增长，核桃种植面积达到15万亩，蔬菜种植面积达到11万亩。粮食总产量2.27亿公斤，创1993年以来最好水平。
新农村建设稳步推进。31个示范村和71个重点推进村建设进展顺利，整治村“三清五改一绿化”工程成效明显，新建100个文明生态村，累计达到301个。“万村千乡”市场工程覆盖全市100%的乡镇和75%的行政村。完成户户通
按照建设区域中心城市的要求，全面推进路、水、电、气等基础设施建设。307国道复线、207国道改扩建、市文化中心、桃河蓄水一期、市区煤气工程、市区热源工程、天然气管网建设等项目建成并投入使用。四矿大桥、宏成大桥等工程加快实施，城市“七纵七横”道路格局基本形成。特别值得高兴的是，石太高速铁路客运专线主体工程———太行山隧道已经完工；横贯全境的阳泉到五台山、阳泉到大寨高速公路已经奠基；事关阳泉可持续发展的后备水源———龙华口水电站开工建设；关系全市人民切身利益的娘子关水源地保护工程全面启动，等等。所有这些，都为提升区域中心城市优势、推进城乡一体化发展奠定了坚实基础。
四、全力实施借力发展战略，发展的活力和后劲进一步增强
出台了《关于进一步深化和推进市属国有企业改革的实施意见》，一批企业的改制重组工作取得了新进展。煤气、热力、自来水等公用事业改革正在推进。企业办社会职能分离工作接近尾声。财税、商贸、金融、流通等改革不断推进，农村信用社重组改制稳步推进，组建了城市商业银行。
突出对外开放、借力发展的核心作用。组织参加了珠洽会、第二届中博会、首届煤博会等大型招商活动，全年实际到位资金66.98亿元，比上年增长35.7%。包括美国铝业、德国西格里、香港华润、中国建筑总公司、中国建材集团公司等在内的世界500强、国内500强企业已经落户阳泉。
民营经济的整体规模进一步提升。全市营业收入千万元以上的民营企业达到190个，其中，亿元以上的民营大户达到23个，民营经济累计完成增加值90.99亿元，比上年增长17.81%，占全市生产总值的比重为34.21%。
五、着力发展以改善民生为重点的各项事业，和谐阳泉建设进一步深化
一年来，全市财政用于社保与就业、教育、科技、文化体育与传媒、环境保护及医疗卫生的投入分别增长33.38%、24.9%、63.2%、104.03%、35.37%和35.99%。
城镇新增就业2.26万人，实现再就业1.41万人，帮助“4050”等就业困难人员实现就业5026人，帮助
“零就业”家庭实现就业1219户。城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到85%、87.42%、84%，城乡低保全部实现了应保尽保。各级政府把解决群众看病难、看病贵问题作为为民办实事的重中之重，新型农村合作医疗制度覆盖全市，参合率达到90%以上；市财政拨付专款全部解决国有困难企业职工参加医疗保险问题；启动了城镇居民基本医疗保险，参保率达70%。全市32个乡镇卫生院改、扩、新建任务全部完成，创建了13个社区卫生服务中心和25个社区卫生服务站，县乡村三级医疗卫生机构达标率65%，构建起较为完善的城乡基层卫生服务体系。此外，安居工程进展顺利，旧城与“城中村”改造、沉陷区治理和棚户区改造等都在积极推进，国有重点煤矿4000户棚户区居民住进了新房，努力使发展成果惠及全市人民。
积极推进阳泉市省级科技示范区建设工作。基础教育逐步向均衡化迈进。“两免一补”政策全面落实。高考连续13年荣获全省本科总达线率第一。文化与新闻出版事业繁荣发展。群众性体育健身活动更加普及，竞技体育取得较好成绩。国防后备力量建设和人防工作不断加强，双拥共建活动扎实深入。精神文明创建活动蓬勃开展。人口计生工作再次受到省政府表彰。同时，民族、宗教、外事、侨务、工商、质监、药监、气象、地震、档案、史志、文物、妇幼、老龄、残疾人、红十字会等各项工作也都取得了新成果。
市政府自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取社会各界人士和人民群众的意见和建议。140件人大议案、建议、意见和264件政协提案全部办理完毕。《行政许可法》稳步实施，公务员队伍管理步入法制化轨道。开展“作风建设年，狠抓落实年”活动，开通了“百件实事网上办”工程，民主评议政风行风取得实效。进一步完善信访工作机制，联系群众的渠道更加通畅。“五五”普法全面开展。基层民主政治建设得到加强。严格执行廉政承诺和廉政责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争。社会治安综合治理得到加强，“平安阳泉”建设成效显著。
各位代表！回顾总结去年的工作，我们深深感到，各项成绩的取得，无不凝聚着全市人民的心血和汗水，无不体现着方方面面的帮助和支持。在此，我代表市政府，向全市人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向参与阳泉发展建设的中央和省驻地单位、部队指战员和武警官兵，向所有关心支持阳泉发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展中依然面临着不少困难和问题，主要是：支柱产业单一，新兴产业发展不足，资源型城市转型任务艰巨；企业自主创新能力不强，生态环境压力较大，经济发展方式转变有待进一步加快；食品等基本消费品价格涨幅较大，部分群众生活还比较困难，安全生产形势依然严峻，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决；一些部门服务意识不强，作风不实、办事效率不高的问题依然存在，政府自身建设和管理有待进一步加强。所有这些矛盾和问题，我们有信心、有能力用改革和发展的办法，采取更加有力、更加有效的措施加以解决。
2008年主要工作任务
各位代表！2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，改革发展的任务繁重而艰巨，做好政府工作意义重大。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神和全国“两会”精神，深入落实科学发展观，围绕“两先”目标，继续解放思想，坚持改革开放，大力实施“四大战略”，致力破解“四大难题”，努力走好“五条路子”；突出抓好优化结构、节能减排、环境建设和科技创新等工作重点，着力转变经济发展方式；更加关注民生，全力构建和谐阳泉，推动经济社会又好又快发展。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长12%；规模以上企业工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长10%；财政总收入增长18%，一般预算收入增长19%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长10%。
以上是指导性指标，今年重点要在转变经济发展方式、提高经济发展质量、增强发展协调性上下功夫，确保完成以下约束性指标：服务业增幅高于地区生产总值增幅；研发投入占全市生产总值的比例达到1%；单位生产总值能耗下降5.3%，二氧化硫、化学需氧量排放均下降10%；居民消费价格涨幅控制在4.7%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
这样的预期目标，是根据我市的客观实际确定的，符合科学发展、稳中求进、好字优先的要求，体现了实事求是的原则。完成这样的目标任务，要突出把握好几个关键问题：必须坚持转型发展，更加重视优化经济结构、转变发展方式，加快推进工矿型城市向区域中心城市和宜居城市转型；必须坚持创新驱动，更加注重科技创新，为经济社会发展提供持续强劲的动力；必须坚持城乡统筹，更加重视推进城乡一体化，努力提升城市综合竞争力；必须坚持生态建设和节能减排，更加重视抓好国家园林城市创建，建设资源节约型、环境友好型社会；必须坚持以人为本，更加注重和谐阳泉建设，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须坚持政府自身建设，更加重视建设服务型政府，为全市经济又好又快发展创造宽松环境。
今年，要重点抓好以下几项工作：
一、加快提升产业素质，推进资源型城市转型
我们要立足阳泉可持续发展，坚定不移地以结构调整为主线、以项目建设为抓手，积极推进转型、跨越。今年确定“百项工程”155项，年内计划投资124亿元。要按照“既定项目抓开工、开工项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓效益”的思路，采取切实有效的措施，重点落实项目建设的核心要素条件，全面加快工矿型城市向区域中心城市和宜居城市转型。
以支柱产业多元化为重点，发展壮大新兴产业。以市场为导向，以科技为动力，以资源整合和优化重组为手段，不断提高新兴接替产业的整体素质和对经济的贡献率。
做大做强铝工业。以延伸链条为中心，以产品的深加工为重点，加快实现煤-电-铝产业“规模化、一体化、高效化”发展。重点抓好阳煤集团氧化铝二期、12.5万吨电解铝以及阳铝5万吨铝型材、荣阳5万吨铝型材、澳宝易发1500万平方米铝合金门窗等深加工项目，尽快形成80万吨氧化铝、50万吨电解铝以及25万吨铝合金和铝型材等铝产品加工一体化生产能力。要抓住美国铝业进驻阳泉的机遇，整体提升产业产品竞争力，使铝工业成为阳泉最具潜力的接替产业之一，建成具有较强竞争力的煤电铝工业基地。
振兴装备制造业。要依托现有基础，瞄准国内外同行业产业产品发展前沿，积极促进煤矿机械关键设备、新型阀门、水泵、铸件、煤矿安全检测和新型基础机械系列等产品的引进和开发，努力形成在全省乃至全国具有一定影响力的品牌产品和装备制造产业群。加快华越、华鑫、奥伦胶带等企业产品更新换代步伐。重点抓好华鑫1万台采矿设备制造、6000台隔爆型稀土永磁电机，吉天利800万盏半导体照明系列产品，市阀门厂2万吨阀门大型铸件清洁生产工艺改造以及市水泵厂直连式焊接泵生产线等项目建设。
积极培育新型材料、煤化工等接替产业。要加快推进资源整合、改造重组和技术创新。突出抓好阳煤集团聚氯乙稀二期、2万吨含氧煤层气液化、盂县化工公司3652尿素一期、南娄集团100万吨新型干法水泥、郊区中材400万吨水泥生产线一期、西格里2500吨特种石墨、万汇钢铁公司100万吨高炉炼钢、义汇元科技公司葡萄糖酸钠生产线等项目建设。
发展壮大以旅游业为重点的服务业。当前，石太高速铁路客运专线、阳五高速公路等重大基础设施工程的布局实施，为我市旅游业发展创造了难得的条件、打下了重要基础。我们要以创新的思维、超前的视野，认真审视、谋划、部署旅游业发展。要按照“打造都市人休闲度假后花园”的思路，高层次完成全市旅游发展总体规划。要做好旅游资源、产品和文化的宣传促销工作。启动“赵氏孤儿”电视剧拍摄。组织开展好“赛在北京、游在山西”主题旅游活动，扩大对外影响，提高阳泉知名度。加大招商引资力度，促进旅游资源的深度开发和旅游景点的规划建设。要大力实施品牌战略，市县两级政府要完成全市4级以上旅游景点的规划制订工作。重点抓好娘子关、藏山、梁家寨温泉、翠枫山、药林寺森林公园以及大阳泉、小河村等“历史文化名村”的保护和开发建设。重视老工业遗址的保护开发，依托废弃矿井、老火车站等，积极发展特色工业旅游。加大旅游基础设施投入，年内力争创建2～3家四星级宾馆，充分发挥旅游业的经济乘数效应和对其它行业特别是服务业发展的带动作用。
要立足我市“承东启西、连接南北”的区位和交通优势，大力发展以仓储、运输、配送为特征的物流业，建设辐射晋东地区的综合物流服务及配送中心，重点支持平定晋东物流商贸园等项目建设，形成大市场、大商贸、大流通的格局。
以高新技术和先进适用技术的推广使用为切入点，改造提升传统产业。作为正在建设中的省级科技示范区，我市已经与北京市科委等科研机构建立了长期联系机制，这为提高我市自主创新能力，加快推进传统产业新型化和资源型城市转型，提供了科技支撑平台。煤炭产业要在严格控制总量生产的前提下，以落实煤炭工业可持续发展政策为重点，大力实施生态恢复、环境治理、资源整合、安全生产和转产转型等重点工程，走集约、内涵、综合高效和文明安全发展道路。推进煤炭企业重组、股份制改造和中小煤矿的托管工作，支持国有大矿整合小煤矿，提高产业集中度和采煤机械化程度。耐火材料行业要以节能、绿色、功能化为方向，围绕集团化、系列化、品牌化，培育龙头企业和企业集团，支持和引导高新技术产品和潜力产品的开发，重点发展特种耐火制品，突出发展高铝质、镁质、硅质以及复合材料系列产品。今年，要在耐火材料改造方面抓出一批试点来，通过工艺改造和新技术应用，达到减低能耗、减少排放、提高资源利用效率和产品质量的目的。积极扶持西小坪形成30万吨耐火材料生产能力，推进白泉工业园区天然气改造工程，带动全市耐火行业上档升级。电力行业要抓住产能置换的机遇，进一步优化电源结构和布局，积极推进娘子关、河坡、辰光以及阳煤集团电厂的“关小上大”和阳光热电联产扩建以及南煤龙川电厂、格盟国际盂县电厂等大项目的审批建设进程。
大力发展循环经济。要切实把发展循环经济作为经济发展的主要模式和转变经济发展方式的重要途径。要综合运用经济、法律、行政手段，认真实施循环经济总体发展规划，重点在工业废水、废气、废渣的综合利用上下功夫，加快煤矸石电厂、煤矸石砖厂、粉煤灰渣砖生产等项目建设，推进煤矿瓦斯气和焦炉排空煤气的综合利用。大力推进工业废水“零排放”和循环利用，启动规划桃河景观水再利用工程。特别要依托大企业建设循环经济园区，形成倒逼机制，带动全市循环经济大发展。要不断总结经验，从生产、消费、回收等环节，从工业、农业、服务业等领域探索和实践不同形式的循环经济模式，逐步扩大循环经济覆盖领域，力争有更多单位进入国家和省循环经济试点盘子。
各位代表，阳泉是全省资源型城市转型重点市。我们要按照省委、省政府的要求，率先部署推进整体转型规划和非煤产业发展规划，通过坚持不懈的努力，尽快趟出一条转型、跨越、崛起之路，决不辜负党和人民的重托。
二、实施绿色矿城战略，积极创建国家园林城市
按照规划，我市今年要建成省级园林城市，2010年要建成国家园林城市。全市上下要以开展节能减排、环境保护和生态建设为重点，大力实施绿色矿城战略，全面加快工矿型城市生态修复和环境保护工作。
继续打好环保攻坚战。打好煤矸石山综合治理和生态恢复的歼灭战，全面完成市区煤矸石山治理任务。打好工业污染源全面达标的攻坚战，全市752家工业污染源要全面完成达标。打好扬尘污染治理的联动战，切实控制建筑、道路扬尘问题，启动机动车尾气污染治理。打好区域环境综合整治的人民战，在抓好市区空气质量提升的同时，今年还要重点抓好县区政府所在地及其它人口密集区的环境综合整治工作，通过两年的努力，使这些地区的空气质量明显改善。今年，市区空气质量力争达到国家二级标准，平定、盂县、郊区政府所在地空气质量二级以上天数要达到240天。打好水环境安全保卫战，加快推进污水处理设施建设和娘子关泉域保护工程。娘子关泉域的水环境，关系着我市人民的生命安全和身体健康，我们要按照市十三届人民代表大会第一次会议通过的决议，下大力做好泉域保护工程，努力让人民群众喝上放心水。另外，全市要加快推进污染防治设施的建设，重点工业企业要在今年9月前完成，其余企业要在今年年底完成。
强力推进节能减排。坚持把节能减排摆在工业化、现代化进程中的突出位置，作为转变经济发展方式的重要突破口，下大力加以推进。坚决淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。市县（区）要列出淘汰企业名单，并排出时间表，制定分年度工作方案，细化工作任务，确保按时完成。新上项目必须严把“环保”和“节能”两个关口，从源头上严格控制高能耗、高污染项目，坚决制止低水平重复建设。要加快建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将完成情况纳入市县（区）经济社会发展综合评价体系，实行政府和企业领导班子、领导干部节能减排问责制和“一票否决”制。
全方位开展造林绿化。建成区要继续按照“拆围建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿”的思路，完成桃南中西路、南外环路、南大街、平安路、307复线沿线、坡头高速路口等城市道路和重要出入口绿化工程；完成桃河南路景观大道工程；完成城区主次干道爬山虎垂直绿化工程；完成德胜园、惠民园、西河园、新泉园等小游园建设工程；抓好赛鱼至坡头河道绿化、义井河综合治理、盂县香河综合治理等重点工程。六大造林工程要围绕“山上治本”、“身边增绿”，突出开展环城绿化、交通沿线荒山绿化、园林村镇绿化和矿区绿化，年内完成各类造林10万亩。进一步完善“两条循环路”绿化工程，启动高速铁路目及区绿化工程。指导和督促煤炭企业用好可持续发展资金，加快矿区矿山绿化步伐，下大力解决采煤造成的生态问题。同时，全面实施封山禁牧和封山育林，加快生态恢复再造步伐。
加大城市基础设施建设力度。完成宏成大桥、四矿大桥建设以及简子沟铁路跨线桥改造工程。完成矿山路、煤山路与307复线连通工程以及阳泉北站至阳石线连接线工程；启动华盛北路、北山公园西路等建设工程。完成城市污水管网、市区热源厂、市区燃气管网改造、市区燃煤设施改造、向氧化铝厂供气配套管网及站区改造、生活垃圾中转站、医疗废物处置中心等城市公用设施建设工程。完成石太高速阳泉北站主体、阳泉北综合货站专用线工程。继续推进阳煤集团和市属企业棚户区改造工程，基本完成阳泉矿区采煤沉陷区治理主体工程。全面实施瓦窑坡及下站地区改造项目，启动天桥地区改造工程。
推进城市“网格化”管理。随着城市现代化进程的推进，城市管理的任务越来越繁重。要进一步理顺城市管理体制，逐步建立城市综合执法与市民参与、部门协作互动的城市管理体制，促进城市管理重心下移。市政府决定在城区试行城市“网格化”管理，我们要以此为突破，建立全天候、无死角、广覆盖的市、区、街三级环境卫生管理一体化格局，逐步实现对城市的精细化管理。要启动实施“城乡清洁工程”，全方位开展对居民小区、背街小巷、乡村街道、重要出入口以及公路、铁路主干道两侧的村容、市容环境综合整治。各级财政要按照人均5元的标准将清洁经费列入预算，建立治理城乡脏、乱、差的长效机制。要在全市广泛开展“建设阳泉、爱我家园”主题教育活动，破除各种陋习和不良行为，切实优化人居环境，建成高品位宜居城市。
各位代表，全面加快老工业城市生态修复工程，事关阳泉对外形象、事关人民群众生活质量和身心健康。我们要一如既往地综合运用各种手段，采取一切必要的措施，坚持不懈地推进生态文明建设，给阳泉大地披上绿装，还人民群众碧水蓝天！
三、推动城乡一体化发展，努力提升城市综合竞争力
要全面把握我市作为全省推进城乡一体化试点城市所带来的新机遇，从以下几方面推动工作：
推动城市规划不断向农村拓展。按照“七个方面一体化”要求，高标准、高质量完成城乡一体化总体规划及专项规划编制工作。要切实维护规划的延续性和权威性，突出规划的约束力和指导力，一张蓝图管到底，做到几十年不变。要按照“中心城市—卫星城镇—新农村”递次辐射的思路，加大市区、平定、盂县、郊区城中村、郊区城边村规划建设力度，不断拓展城镇面积，增加城镇人口。要统筹规划棚户区改造和新农村建设，打造靓丽和谐新城市。
推动基础设施不断向农村延伸。要以规划为先导，重点抓好路、水、气、暖等基础设施工程，加快推进阳五高速公路、石太高速铁路客运专线、娘子关景区出省运煤通道改线、307国道旧关至新店改造、杨树庄至白泉出省公路、天然气管网、盂榆线方山隧道以及平定西外环路、盂县县城运煤专线二期和郊区新北大街等重大工程。阳五高速公路市区至盂县段要加快建设，市区至大寨段、盂县至忻阜段及郊区至井陉段完成规划设计及其它准备工作，力争早日开工，预期2010年全线建成通车，实现县县通高速的目标。同时，大力实施兴水战略，加快推进后备水源建设、水源地保护以及水土保持治理等工程，完成8个病险水库加固工程。
推动公共服务不断向农村覆盖。逐步将公共服务和社会事业扩散至广大乡村。积极推进城乡统筹就业，建立统一规范的人力资源市场，落实公共就业服务机构免费向农民工提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务，促进农村剩余劳动力向城镇和非农领域转移。出台城乡一体化的社会保障实施方案，逐步实现城乡养老、医疗、失业等社会保障一体化，切实做好被征地农民和农民工的社会保障工作。继续推进新型农村合作医疗制度，今年人均基金标准要达到100元，进一步提高参合农民的受益水平。加快农村各项事业发展，新增教育、文化、卫生支出主要用于农村。年内新建和改扩建敬老院9所，覆盖全市所有乡镇。
推动传统农业不断向现代农业转变。要大力实施以畜牧、干果、蔬菜三大优势产业和以生态林业、小杂粮两大潜力产业为重点的“3+
推动新农村建设不断向纵深发展。在一体化背景下全面推进新农村建设。按照“规划先行，分类建设，梯次推进”原则，逐步合并相邻村、拆除空心村、搬迁偏远村、缩减自然村、扩张中心村、壮大小城镇，从宏观上确立新村镇建设的整体布局。要突出示范带动。31个省级试点村要在进一步完成村镇规划、“四化四改”和“五个一”工程的基础上，提高建设水平和档次。特别是一些城中村、城边村、中心村和经济条件较好的村，要积极建设水、电、气、暖配套齐全的城市化村民新居，引导和吸引更多的农户向城市和示范村聚集。要突出改造提升。去年列入省级重点推进村的71个村要全面完成建设任务，今年新确定的71个重点推进村，要在制订完善规划的前提下，全面开展“三清五改一绿化”。要突出“有所为有所不为”。适应“一体化”发展趋势，将新农村建设与小城镇、工业园区建设以及移民搬迁结合起来，统筹安排，协调推进。优先考虑和同步解决城中村、城市周边村、小城镇的一体化规划建设，同时，进一步搞好移民搬迁，今年再完成移民搬迁1000人，补助标准由人均3000元提高到4000元。进一步加快工业园区建设，充分发挥园区在吸纳就业、集聚要素、壮大县域经济、引领城镇化方面的独特优势。
推动各级财力不断向农村倾斜。要巩固、完善、强化“三个明显高于”和“三个调整”等一系列强农惠农政策，确保公共财政对“三农”投入稳定增长。继续落实采矿权价款及煤炭综合补偿资金切块用于农村基础设施建设和农业综合生产能力建设政策。充实放大新农村建设专项资金使用效益。抓住国家对“三农”投入增长加快的有利时机，加大项目资金争取力度。高度重视农村“信用工程”建设，持续推进农村信用社改革，积极探索村镇银行、农村资金互助社试点。整合全市可用财力，构建“以工促农、以城带乡”的长效机制。
同时，着力破除制约城乡一体化的管理体制机制，逐步解决户籍、土地、资金、区划、社保等问题。努力在城乡规划管理、城乡环境保护、城乡卫生管理、城乡就业市场等方面的管理一体化上寻求突破。
各位代表，在全省率先推进城乡一体化，有利于阳泉长远发展，符合全市人民的根本利益。我们有决心、有信心和全市广大干部群众一道，坚持不懈地做好这项打基础、管长远的工程，努力提升城市综合竞争力！
四、大力推进改革创新，增强发展的动力与活力
创新是发展的不竭动力。要全面把握战略机遇期，以更加开放、包容的姿态，从全省、全国乃至全球范围吸纳创新资源，推进发展由资源依赖型向创新驱动型转变，努力打造创新型城市。
加快科技创新步伐。坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。按照建立阳泉市省级科技示范区的战略部署，尽快出台实施方案，积极构建加快城市转型的科技支撑平台。要聘请知名专家组成小组，就我市产业转型和老工业基地改造中的重大课题进行攻关。实施重点节能环保工程，突出搞好耐火材料、工业锅炉等领域的新技术、新产品开发推广试点；着力在高效农业发展和传统产业改造提升等方面实现突破。鼓励企业与科研院所、大型企业、跨国公司共同组建技术研发中心，广泛开展以项目为中心的产学研合作，大力推进高新技术产业化，推进初级产品更新换代，形成拥有更多自主知识产权的知名品牌，努力在推进资源深加工、精加工、延长产业链、发展高精尖等方面取得实质性进展。加快科技孵化器建设。按照《关于推进京晋科技合作、共同建设阳泉省级科技示范区的框架协议》，推动北京高技术科技成果与阳泉对接，促进阳泉相关产业上档升级，努力走出一条资源型城市依靠科技创新实现产业转型的路子。大力推进人才强市。加大招才引智力度，积极引进我市急需的各类人才。创优人才发展环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，激发各类人才的创造活力和创业热情，为全市经济快速发展和社会全面进步提供强有力的人才和智力支持。
积极推进文化创新。坚持以社会主义核心价值体系为引领，积极开展群众性的精神文明创建活动。繁荣文学艺术事业，扶持精品创作生产，进一步丰富城乡文化生活。抓好市文化中心的规范运行。大力发展文化产业，重视文物和非物质文化遗产保护。保护挖掘我市“中共创建第一城”、“文献名邦”、“保晋文化”等历史文化资源，发扬光大“刻花瓷艺术”、“煤雕艺术”、“矿工版画”等地方特色文化。强化文化新闻出版市场管理，创造良好的文化产业发展平台，提高文化产业对经济的贡献比重。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。
继续加大借力发展步伐。要不断拓展对外开放的广度和深度，主动承接世界范围内和沿海发达地区技术和产业转移，创造性地进行以资源换市场、以存量引增量、以产权换资金、以股份换发展、以外力促转型等各项工作。鼓励外资和本地民间资本进入工业制造、基础设施、生态建设、城市公用事业等领域。积极组织参加国际国内有重大影响的招商引资活动，引进一批对阳泉经济发展、城市转型具有重大带动作用和长远影响的战略投资、优势企业及重大项目。突出抓好重点项目、招商项目的落实工作。积极支持外贸企业开展自主创新，提升产品竞争力。认真学习借鉴附着在资本载体上的管理、技术、企业文化和工业文明等，扩大招商成果，提升发展的活力和后劲。
着力深化各项改革。继续深化国企改革，突出做大优势企业、淘汰劣势企业、加快制度创新工作。大力支持阳煤集团等大企业在阳泉的发展，同时，积极发展民营经济，年内营业收入千万元以上的民营企业达到200个以上，其中亿元以上的达到30个以上。加快财税改革，建立和完善公共财政体系，逐步推进公共服务均等化。规范财政转移支付，增强基层政府提供公共服务的能力。探索建立国有资本经营预算制度。加强粮油肉蛋等生活必需品的生产供给。加强对价格的预警监测，防止生产生活必需品价格过快增长。认真研究从紧的货币政策下争取金融支持的方式和途径，出台鼓励金融机构支持地方经济发展的政策措施。深化城市商业银行和农村信用社改革。支持农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行的改革和发展。积极引进股份制商业银行进驻阳泉。不断拓宽融资渠道，鼓励有条件的企业进入资本市场和证券市场融资。发挥公共财政的引导作用，多渠道壮大信用担保实力，积极推行担保机构的联保、再担保，有效缓解中小企业融资难问题。深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。
用足用活政策。当前，中央对中西部地区、资源型地区的发展高度重视，有许多重要部署和政策与我市直接相关。特别是我省煤炭工业可持续发展试点地区政策正在加快实施，我市享受老工业基地改造优惠政策也在积极落实，省政府将我市确立为城乡一体化发展试点市和省科技示范区等等，这些都为我们加快发展、科学发展、和谐发展提供了难得的机遇。各级各部门要进一步增强工作的主动性，深入研究和吃透政策，及时准确地把握信息，创造性地开展工作，储备、包装一批大项目、好项目，积极对接、争取和落实国家在财税、金融、国企改革、社会保障、生态恢复和环境治理以及新兴产业发展等方面的支持政策，使改造、转型、发展、一体化建设工作与国家相关政策有效对接，获取最大支持。
各位代表，党的“十七大”又一次吹响了解放思想、改革创新的号角，我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力转变不合时宜的思想观念，着力解决影响和制约发展的体制机制障碍，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观的要求贯彻到工作的每一个环节，努力推进我市煤炭城市可持续发展和老工业基地改造创新取得新的更大的成效。
五、高度关注民生，建设和谐阳泉
高度关注民生，让人民得到更多实惠，是政府一切工作的出发点和落脚点。要认真落实省委、省政府实施“五大惠民工程”的战略部署，较大幅度地增加财政对社保、医疗、教育、文化、廉租住房等方面的支出，着力打造“民生财政”，让人民的钱更好地为人民谋利益。继续推进教育均衡发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，进一步加大各级政府对教育的投入，推进全市各级各类教育持续、均衡、健康发展。进一步完善和落实农村义务教育经费保障机制。在全市城乡普遍实行免费义务教育，提高农村家庭经济困难的寄宿生生活补助标准，进一步完善并落实好经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的就学保障制度。全面实施素质教育。推进义务教育标准化建设。加大对职业教育的支持和指导。加强成人教育与培训工作。做好教育城域网应用和管理工作，推动教育信息化建设进程。继续推进阳泉一中新校、阳泉高等师范专科学校、太原理工大学阳泉学院扩建等工程建设。加强师德师风建设，全面提高教师队伍整体素质。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，努力提高全民素质。
全力实施创业就业工程。认真贯彻实施就业促进法和劳动合同法，落实以创业带动就业的方针，积极鼓励自谋职业和自主创业。建立和完善对就业困难人员就业的长效援助机制，动态解决“零就业家庭”的就业问题，确保新出现的“零就业家庭”在一个月内“消零”。积极开展创业教育，建立面向全体劳动者的职业技能培训制度。加强劳动用工监管工作，形成城乡全覆盖的劳动用工管理长效机制。年底实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，依法规范和确保劳动者劳动报酬和社会福利权益不受侵害。
完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面。全面启动事业单位工伤保险。积极推动建筑施工企业、餐饮、商贸、住宿等服务业职工参加工伤保险，逐步将国有企业老工伤人员纳入统筹管理。高度关注城乡困难群众生活，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快企业收入分配制度改革，探索建立国有企业职工工资正常增长机制和收入保障机制。健全完善工资支付重点监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，建立防止工资拖欠的长效机制，落实带薪休假制度，严厉打击恶意拖欠、克扣职工工资行为。牢固树立社保基金是生命线、高压线的意识，继续加大基金监管力度。围绕多渠道解决群众住房困难，重点发展面向中低收入家庭经济适用房和廉租房等保障性住房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，努力实现群众住有所居、安居乐业。
不断强化医疗健康服务。围绕解决“看病难、看病贵”问题，积极推进全民医保。进一步推进城镇居民基本医疗保险工作。加快社区卫生服务机构建设，标准化率达到60%以上。制定鼓励大中专毕业生到乡镇卫生院工作的优惠政策，进一步提高乡镇卫生院服务能力。整合各类医疗资源，启动中医院建设工程，组建阳泉市肿瘤医院。坚持公共卫生资源的公益性质，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。综合治理人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真实施好计划生育家庭奖励扶助政策。
切实加强安全生产和社会稳定工作。牢固树立“安全为天”、“稳定压倒一切”的思想，始终做到“警钟长鸣、常抓不懈”。要加强安全意识教育，规范现场管理，狠抓标准化建设，确保各项安全措施真正落实到位，构建安全生产的长效机制。煤炭行业要在全市范围内进一步开展严厉打击私挖滥采、越层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为的治理整顿，同时，大力开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑业、民用爆破器材、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全隐患大排查，特别要严厉打击私制火工品行为，做到反应敏捷、处置有力。要以治理超限超载为突破口，切实强化交通安全。加大对食品、药品市场的安全监管。严格落实安全生产责任制和责任追究制，对失职渎职、官煤勾结、权钱交易案件，发现一起，查处一起，依法严惩，决不姑息！建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。搞好社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。完善信访制度，有效预防和化解各类社会矛盾。依法加强对民族宗教事务的管理。积极发展人民防空事业，搞好国防教育和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城。做好测绘、气象、防震减灾、档案、史志研究、老龄、慈善救助和红十字会等各项工作。
各位代表！今年市政府在完成上述工作任务的同时，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，承诺办好以下15个方面的实事：1.教育方面。从今年秋季起全部免除城市义务教育阶段学杂费。着力改善办学条件，创优教学环境。新建、改扩建17所中小学校；对25所农村寄宿制学校食堂进行达标改造；国有重点煤矿采煤沉陷区新建幼儿园3所、中小学2所，改扩建中小学5所，维修加固5所。2.就业方面。城镇新增就业岗位2.29万个，劳动者创业就业5100人，下岗失业人员实现再就业14900人；完成农民引导性培训2万人，转移农村富余劳动力1万人。3.社会保障方面。大力推进非公企业职工养老、医疗、失业、生育和工伤保险工作；进一步提高企业退休人员基本养老金水平；城镇居民医疗保险覆盖率达到90%；进一步提高城乡居民最低生活保障水平。城镇低保对象月人均补助水平提高15元；农村低保标准由每人每月66元提高到100元，年人均补差达到525元。4.医疗卫生方面。下大力缓解群众“看病难、看病贵”的问题。新型农村合作医疗实现全覆盖；对300个村卫生所进行标准化建设，县乡村三级医疗卫生机构基础设施70%达标；全部完成14个社区卫生服务中心和42个社区卫生服务站的规范化建设；国有重点煤矿采煤沉陷区新建卫生所5所、维修加固4所；市一院医技大楼建成并投入使用。5.住房建设方面。着力改善城乡居民住房条件。国有重点煤矿采煤沉陷区治理新建住宅30万平方米，安置居民5000户、1.5万人；新建经济适用住房53.2万平方米，其中，新建廉租住房3.325万平方米、665套；解决廉租住房保障对象483户；启动解决农村困难群体的住房问题。6.生态环境改善方面。全面完成煤矸石山综合治理任务；全市新增燃气用户6500户，对40台燃煤设施进行燃气化改造；市区空气质量二级以上天数达到290天以上。7.落实兴水战略。全面推进娘子关泉域保护工程，年内重点实施娘子关景区出省运煤通道改线工程、垃圾填埋场建设工程、污水处理厂建设工程、泉域口
通过以上扎实有效的工作，逐步使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，使改革发展成果最大限度惠及全市人民！
六、加强政府自身建设，切实优化政务环境
党的十七大对政府转变职能、提高执政能力提出了更新更高的要求，我们要按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，努力建设一个为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。
坚持以人为本，为民勤政。牢固确立科学发展观和正确政绩观，健全科学发展的体制机制，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，在狠抓落实中更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行为。顺应民意、化解民忧、善谋民利，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础、管长远的事。
坚持创新管理，依法行政。自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持政协履行职能，切实做好人大议案、建议和政协提案办理工作，主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，接受新闻舆论和社会公众监督。强化审计、监察监督。全面履行政府职能，更加注重加强社会管理和公共服务。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。扎实开展“五五”普法。做好法律援助工作。加强政府法制建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高政府依法行政水平。
坚持求真务实，科学理政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。进一步改进工作作风，提高行政效能，确保政令畅通，使政府机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便捷。
坚持从严要求，廉洁从政。要建设一支过硬的干部队伍，切实做到：政治上敏锐，对敏感问题、重大问题和突出问题要从政治和全局的高度认识和把握；工作上务实，正确对待名、位、权和个人荣辱得失，切实把心思和精力放在工作上，使每项工作都有抓手、有突破、有成效；生活上清廉，讲党性、重品行、做表率，始终谦虚谨慎，自觉接受监督，把人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。
各位代表！人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实十七大精神，在中共阳泉市委的领导下，高举旗帜，科学发展，真抓实干，团结拼搏，为建设充满活力、富裕殷实、文明和谐、山川秀美的新阳泉，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！