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构建农廉惩防体系 健全完善长效机制 |
在推进农村基层党风廉政建设过程中，阳泉市紧密结合实际，把构建农廉惩防体系作为全市反腐倡廉惩防体系的重要延伸和推动农廉工作的重要抓手，坚持教育、制度、监督、惩处并重并举，建立了比较符合新农村建设实际、具有新农村建设特色的农村基层党风廉政建设惩治和预防腐败体系，逐步构建了加强农廉工作的长效机制，扎实有效推动了农村基层党风廉政建设。 一、围绕提升农村基层党员干部思想素质和领导发展的能力，加强对农村基层干部的教育 阳泉市始终坚持通过教育灌输科学发展观念，通过教育提高思想政治素质，通过教育夯实廉洁奉公信念，采取多样形式加强对农村基层干部的教育。阳泉市在全省率先出台了《关于建立健全农村基层党风廉政建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，并于年初用一个多月的时间，分期对全市32个乡镇的领导和956个行政村的党支部书记进行了集中专题培训。市委书记谢海和市委副书记、市纪委书记林玉平等领导亲自给农村基层干部讲课授课，详细阐述了科学发展观指导下的新农村建设、围绕“四资”管理加强农村基层党风廉政建设、新农村的建设目标、农村基层党组织建设、全市新农村建设的重点等重大课题。7月份，举办了全省新农村建设重点推进村党支部书记阳泉培训班，全市的乡（镇）长、71名重点推进村的党支部书记就新农村建设和农村基层制度建设进行了集中学习研讨。市纪委和市妇联联合开展了廉政文化“进家庭、进农村”活动，并逐步延伸到“进家庭、进社区、进农村、进机关、进学校”的“五进”活动。在《阳泉日报》和市纪委主办的《警钟》杂志开辟了“农村基层党风廉政建设”、“党的政策暖我心”等专栏，对党的农村政策、农廉工作的好经验好做法和先进典型进行了报道，营造浓厚的舆论氛围。同时充分运用现代技术，建立了覆盖全市100%的乡镇、90%以上行政村的“农村党员干部远程教育”联网工程，使农村党员干部经常受教育、农民长期得实惠。另外，各县（区）、各乡（镇）贴近农村和农民生产生活的实际，利用特有的文化载体和文化室、党员活动室，有计划地组织各种教育活动。特别是阳泉市郊区针对庙会这个具有独特乡土传统的农村物质文化的重要集会，组织了农村基层党风廉政建设“清风伴你行”系列文艺演出活动，在8个乡镇、40多个行政村中进行巡回演出，收到良好的宣传和教育效果。 二、围绕完善农村基层的民主管理，加强制度和机制建设 阳泉市把群众最关心、最关注的农村集体资金、资产、资源、资本的管理问题作为基层民主管理制度建设的重中之重，着力构建制度体系，切实规范运作行为。在农村财务和资金管理方面，进一步完善了乡镇会计服务中心和“村财乡审民监督”的管理机制；在农村资产管理方面，必须报上级有关部门进行审批和备案方可进行处理；在农村资本管理方面，要求在所有权不变的情况下，其使用权的出让、变更要实行集体民主决策，并全程向村民公开；在农村资源管理方面，停止了非煤矿产资源的行政审批，全面实行公开竞价和招投标制度。煤矿资源依据储量征收采矿权价款，实行有偿使用制度。同时，进一步建立健全了三个方面的相关配套制度：一是健全农村基层决策制度，在乡（镇）党委的指导下，进一步完善了重大事项集体决策制度，以党员会议、村民代表会议为主要内容的民主决策制度和“一事一议”制度，对重大事项，建立“支部研究、两委会议讨论、村民代表大会表决”的决策机制；二是健全乡（镇）、村级监督管理制度，制定了农村基层党组织生活会制度、农村基层干部诫勉谈话、公务接待及审计等制度；三是市直部门结合自身职能，制定了村级党组织党务公开、财务公开、乡（镇）政务公开、完善便民服务中心、建立乡镇矛盾排查调处中心、财政支农惠农资金管理、农村基层审计、资源管理、农村劳动力转移就业保障、农村生活设施建设项目及资金管理等25个方面的监督管理制度，基本构建了农村基层党风廉政建设的制度体系。 三、围绕规范农村基层干部行使权力，加强对政策落实和权力运行情况的监督检查 阳泉市在扎实推进农村基层党风廉政建设当中，积极构建了三大监督机制：一是强化组织监督，构建“由上至下”的垂直监督机制。县（区）委、乡（镇）党委、纪委建立了对农村基层干部和重要岗位人员的廉政谈话和诫勉谈话制度。完善了市、县、乡三级信访监督机制，其中平定县主动变“群众上访”为“领导下访”，变“群众访我”为“我访群众”，变“层层转办”为“走近群众就地解决问题”，有效解决了一些苗头性问题，控制了越级上访和集体上访。盂县在14个乡（镇）都设立了矛盾排查调处中心，领导干部直接接待群众来访。同时县、乡（镇）领导实行了包片包村制度，定期深入下去，了解情况，调查研究，解决问题。二是强化群众监督，构建“由下至上”的民主评议监督机制。按照农村基层干部“双评双述”的要求，实施了以“年初承诺、年中公示、年底评议”为主要形式的群众监督机制。对村务公开，进一步规定了公开栏的规格标准，并辅之以广播、村务告知书、明白纸等形式进行公开；公开内容上，在继续坚持财务公开的基础上，把退耕还林、种粮直补、农村低保和党的农村工作政策等纳入公开范围；时间上，村财务收支情况实行季度公开、半年公开。对重点事项，做到了事前、事中、事后即时公开和全程公开。三是强化专项监督，构建“由表及里”的专项监督机制。今年以来，阳泉市不断深化监督层次，延伸监督触角，开展了煤矿采矿权价款、土地开发整理专项资金收缴使用和粮食直补资金落实情况的专项执法监察；进一步加大了对村财务情况的审计监督；开展了针对非法采矿、非法储煤场、非法储运民爆物品等专项行动，实施了专项治理。 四、围绕个别基层干部损害党的形象和群众利益的违法违纪行为，加强查办惩处力度 在保护农村基层干部干事创业积极性的前提下，阳泉市不断加大对违反“四资”管理制度、违背民主决策制度、滥用权力、贪污挪用集体资金等行为的查办惩处力度。今年以来，全市各级纪检监察机关共受理涉及农村的来信来访和电话举报154件次，占总数的35.48%。立结案件14件，给予党纪处分14人，挽回经济损失1.2万元。与去年同期相比，立结案件增长28.5%，受处分人数增加27%。 阳泉市通过大力构建农村基层党风廉政建设惩治和预防腐败体系，基本形成了市、县（区）、乡（镇）三级党委纵向深入抓推进、三级政府职能部门横向联动抓落实的工作机制，完善和健全农廉工作的长效机制，扎实有效推动了农村基层党风廉政建设
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