在听取阳泉市党风廉政建设和反腐败斗争
工作情况汇报座谈会上的讲话
省委副书记、省纪委书记
金银焕
[根据录音整理]
（2003年4月26日）
同志们：
今天上午抽出时间来，听取了阳泉市党风廉政建设和反腐败斗争工作的情况汇报。阳泉市委书记程步云同志和市委副书记、市纪委书记林玉平同志比较系统、全面、突出重点地对去年工作以及今年工作的安排部署作了很好的汇报。
一、阳泉市党风廉政建设和反腐败斗争工作总体印象
一是领导高度重视。实事求是地讲，到省纪委工作后，我来过阳泉多次，可以说来阳泉是来得最多的。有两次是检查党风廉政建设工作情况；还有两次，一次是送温暖，一次是参加工会组织的厂务公开会议。这次来到阳泉之后，我感到，在市委、市政府的领导下，阳泉各项事业出现了一种新气象、新局面。对于党风廉政建设，市委、市政府高度重视，采取了一系列的重要措施。如果说过去，我认为阳泉市是一贯重视，那么现在给我的感觉是今年更重视。连续几年来市委、市政府围绕全局性的问题，一年一个专题地展开大规模的讨论，对促进经济建设和社会各项事业的发展提供了舆论保证和政治保障。特别是抓领导干部作表率、树形象更有特色。程步云书记作为阳泉市的主要领导，在廉洁自律方面发挥了带头作用。过去就一贯重视党风廉政建设和反腐败斗争，今天听了汇报以后，更增加了我对这方面的印象。因为程步云书记刚才汇报的这些情况，我觉得在好多问题上比纪委书记研究得还要多，重点更突出，而且有些思路更加完整，有些措施制定得非常周全。听了以后，确实很受感动，很受教育。
二是整体推进，突出重点。特别是把中央和省里的精神同阳泉市的实际结合起来，全面部署安排的同时，还突出了一系列重点，特别是围绕优化经济发展环境，开展“双评”活动。我认为，这项工作就是一种激励机制。如果我们敢于对首位激励是比较容易的话，那么对末位淘汰，就更加需要胆略和气魄了。这本身就是一种机制，而且它和干部人事制度的改革结合起来，能够有序地解决干部能上能下的问题。抓好这项工作，对促进政府职能的转变，促进行业风气的好转，进一步优化阳泉的发展环境，将会发挥很大的作用。此外，就是高度重视党风廉政建设责任制。责任制这个问题，可以说从内到外，从上到下，横向到边，纵向到底，层层都有责任。主要领导亲自抓，班子成员集体抓，纪检监察机关具体抓，形成一种责任网络。而且在责任网络这个问题上，建立了几种制度，一个是分解责任；另一个是加大监督，特别是认真进行追究。我认为这几年，我们一个比较薄弱的地方就是责任既分解了，也检查了，但在追究的问题上却心慈手软，所以党风廉政建设责任制的效果并没有充分体现。就阳泉来说，形成责任网络的同时还建立健全了一系列制度。如果把这些制度真正落到实处，那么，效果将是十分明显的。特别是形成了五大监督体系，纪委监督、人大监督、政协监督、舆论监督、法律监督等方面的监督，形成一个完整的监督网络。突出标本兼治，查处案件不松手。查处案件仍然是我们和腐败分子进行斗争的主要手段。在这一点上，市委领导亲自批办案件，毫不动摇地抓案件查处。与此同时更主要的是，从源头上治理腐败，切断产生腐败的链条。我很同意这种做法。从根本上消除产生腐败的土壤和条件，这一点更加重要。结合体制的改革，探索出了一条靠体制、靠机制、靠制度抓党风廉政建设和反腐败斗争的新路子。特别是全面安排工作的同时，突出了重点，而且有些重点工作确实贴近实际，贴近实效，贴近群众，能够抓出成效。
三是开局很好。相信只要做到像程步云书记刚才讲的，关键就是把各项措施落到实处。市委提出的建设学习型党委、政府，服务型党委、政府，落实型党委、政府的思路很好。学习是为了提高抓落实的本领和业务能力，服务是政府职能非常重要的一个职责。过去我们政府是什么都过问，现在我们政府主要是提供服务，搞好宏观管理、市场监控等。从目前来讲，开局不错。只要抓好落实，今年的党风廉政建设工作，在过去工作的基础上，肯定会有一个新的更大的发展。
总体上，我认为阳泉市委、市政府对党风廉政建设和反腐败斗争是很重视的，过去就很重视，今年更重视，而且采取的一些措施是很有力的；对一些问题的研究，是很深刻的，也是符合阳泉实际的。相信党风廉政建设一定能在阳泉收到更好的效果。
二、今年党风廉政建设和反腐败斗争工作的重点
今年中纪委二次全会和省纪委二次全会的指导思想和基本思路，基本上既体现了工作的连续性，又体现了工作的创新性，在工作任务的安排上，更多的是衔接和连续。因为回过头来讲，这几年，尽管做了大量的工作，也收到了一定的成效，但整体上有许多措施没有落到实处，许多任务并没有真正见到效果，所以工作任务还是衔接和连续，但是在抓工作的具体措施上，根据新形势、新任务的变化，也采取了一些新措施，拿出了一些新办法。下面我着重从指导思想、基本思路来讲一下今年工作的重点。
一是强调要把党风廉政建设和反腐败斗争置于改革发展稳定的大局之中来考虑。我们的党风廉政建设要体现服务于改革、发展、稳定这个大局，为全面建设小康社会、为发展这个执政兴国的第一要务提供可靠的政治保证。对于这一点，在实践当中，上上下下都要好好把握。抓党风廉政建设和反腐败斗争，要考虑社会效果和群众影响，包括我们对工作考核的评价体系也应该包含在其中。
二是要突出强调抓好领导班子、领导干部，特别是主要领导。阳泉市委提出的“作表率、树形象”这方面就有很多东西应该去总结。我认为这方面总结得还不是很够。比如政府压缩资金400万，这些工作是很好的。现在经验要是具体的、管用的，确实是见到实效的。必须强调抓好领导班子、领导干部，特别是主要领导。中纪委和中组部今年专门成立了巡视组和巡视工作办公室，对各省派巡视员，加大对领导班子、领导成员和主要领导的监督。另外，各级领导干部今年呈现出一个共同的特点，就是诚恳地向全国人民、全省人民、全市人民公开承诺，主动接受全社会的监督，积极作廉洁自律的表率。我想有这两个方面的积极性，作表率、树形象，通过领导干部的带头作用，带动党风、政风和社会风气的好转，一定会见到明显的成效。
三是特别强调要把发生在群众当中的不正之风，群众反映强烈的“热点、难点”问题作为今年工作的一个重点。通过经济建设和社会事业的发展让老百姓确实得到实惠；通过抓党风廉政建设和反腐败斗争，包括精神文明和政治文明的建设，让老百姓感觉到有实效。一个实惠，一个实效，二者是非常重要的。它体现了三个文明协调发展，同步推进的思路。
四是强调要把上面的精神和下面的实际结合起来，创造性地开展工作。根据中央、省提出的要求，结合各自实际认真研究究竟抓哪些重点，留下了创造性地开展工作的空间。在这个空间当中，可以结合阳泉实际开创出更多的特色，创造出更多的经验。每个行业、每个系统，都要抓好自己的工作，确实抓出成效。鼓励基层创新性地实践。我认为最生动的实践在基层，最富有活力的实践在基层创造性地工作。
五是强调要抓巩固、抓完善、抓提高，尤其是要在抓落实上狠下功夫。工作的部署和工作的落实，是一个有机的整体，缺了哪个也不行。不部署不行，但是光部署，不抓落实，肯定也不会有成效。从实践的角度来讲，抓好落实更加重要。
中纪委二次全会从指导思路和基本思路，除了安排部署的重点工作以外，我以上讲的这五个方面的问题，需要在实践当中很好地把握。各级党委、政府和纪委要把中纪委的精神和山西实际、阳泉实际结合起来，抓好工作的落实。
三、对今年工作的几点要求
今年的任务，仍然是领导干部廉洁自律工作、查办大案要案、纠正行业不正之风、从源头上治理腐败、进一步提高纪检监察机关干部队伍的自身素质，适应新世纪、新时期的需要。我不从任务的角度来强调，从另外一个角度来强调以下几个方面。
一是要把整体推进和突出重点结合起来。如果全面去抓，工作特色则不会明显。只要抓住一些重点工作，集中精力，抓出成效，就会起到“牵一发而动全身”的作用；抓好重点工作，就会得到群众的认同，影响很大，对全局的作用也比较明显。
二是把治标和治本结合起来。查处案件，不能动摇。今年胡锦涛总书记讲话的时候，就把查处案件放到第一位，这个调整意义比较重大。他说，发生在高、中级领导干部中的大要案件影响很坏，所以不管是发生在什么人身上，一定要认真查处。昨天晚上公布了贵州的原省委书记、人大主任的违纪违法案件，就充分说明中央对查办案件工作的重视。要逐步加大源头上治理腐败的力度。城市管理制度改革、行政审批制度改革、财政体制改革、人事制度改革、司法体制改革等都非常重要，特别是搞好城市管理体制的改革。土地使用权的招标拍卖，国土收益前年全省收入7个亿。去年达到了36个亿，这件事做好了完全可以加快城市建设，解决许多亟待解决的问题。通过市场运作，可以克服许多人为因素。过去是协议转让，领导审批转让。比如现在有些经济适用住房的开发，其中就有猫腻。国土收益去年全省一年收入就增加了近30亿。30个亿意味着什么？30个亿可以办很多事情。但潜力是不是就挖尽了？不一定。我觉得土地使用权通过招标拍卖，既筹集了资金，又珍惜了资源，同时也从源头上解决了许多腐败问题的发生。所以在这方面，完全可以再下大力气。市场运作没有情感因素的影响，不会有人为的那种猫腻，所以要大胆地进行推广。像程书记刚才说的建设工程招投标，原来是一种无序的状态，很不规范。要规范，抓得力度就必须加大，关键环节和薄弱地方就必须盯紧，但也不完全排除明招暗定的情况。因此说，标本兼治，加大治本的力度，应该好好地抓一下。
三是要把普遍问题和关键环节结合起来。比如说领导干部廉洁自律的问题，今年我们重点提出了吃住行的问题，应该还有其它方面的问题。我举个例子，通讯工具就很难解决，但是省纪委从去年开始就采取手机固定，话费补贴的办法，省级干部每月500元，厅级干部300元，其他干部100元。超出标准自费，节约了不归己但可以结转使用。比如这个月用了400元，余下的100元就转到了下个月。这种体制就比较好。为什么说它好？因为有些同志，一说节约归己，就关了手机，公务活动都影响了。通过这样一种办法，解决领导干部职务消费的问题，是一个很好的办法。
四是要把上面的规定动作和自选动作结合起来。上面规定的一些刚性任务，必须下决心认真解决，只有各地市、各厅局联起手来，才能形成一种氛围，确实解决面上存在的主要问题。与此同时，各地市要结合各自的实际，抓一些具体的工作。这也是非常重要的。今年党风廉政建设工作，已经进行了安排，从目前来看，各地市都在安排部署和落实当中。上半年一个是预防非典型性肺炎，另一个是县区换届，很大程度上受些影响，省纪委查案的同志，在省直机关的基本上停下来了，在各地市的还在继续查，这也是大局需要。特别是今年一些刚性任务，基层还是有些畏难情绪。我觉得不能有畏难情绪，还是要下决心抓好。另外，大家提到的“小马拉大车”等等各方面的一些问题，在实践过程中是会得到解决的。阳泉市今年县区换届，纪委书记全部顺利担任副书记，就充分体现了市委的决心，体现了市委对这项工作的重视。从我们山西来讲，纳入编制，通过规定程序，这是第一家。我们通过简报也进行转发了。既然市委重视，纪委的积极性就应该更高，抓工作的力度就应该更大，成效就应该更加明显。
五是要把抓好工作和认真总结经验结合起来。在做好工作的同时，要认真总结，加强理论研究，把一些成熟的做法提升到经验或理论的层次，这是我们开展党风廉政建设工作的一个重要组成部分。今年要把这方面的工作加强一下，源源不断地把一些好的经验、好的做法、好的成效提供给省纪委，对全省党风廉政建设工作也是一个促进。阳泉在“作表率、树形象”上，领导同志带头方面也应好好地加以总结，在这方面也应该加强。