以党的十六大精神为指导为我市全面建设小康社会提供坚强有力的政治保证
----在全市党风廉政建设和反腐败斗争干部大会上的讲话
市委副书记、市纪委书记
林玉平
（2003年3月6日）
同志们：
这次会议是在全市人民深入贯彻党的十六大精神，认真落实市委九届五次全会部署，全面推进我市小康社会建设的形势下召开的。会议的主要任务是：深入贯彻党的十六大精神和中纪委二次全会、省纪委二次全会精神，回顾总结2002年全市党风廉政建设和反腐败工作，围绕市委九届五次全会提出的全面建设小康社会的奋斗目标，研究部署2003年党风廉政建设和反腐败工作，进一步开创反腐倡廉工作新局面。
一、2002年党风廉政建设和反腐败工作的主要成效
2002年，我市的党风廉政建设和反腐败工作紧紧围绕全市赶超发展战略目标，以标本兼治、注重治本为主线，以落实反腐败三项任务和从源头上预防和解决腐败问题为重点，以贯彻党风廉政建设责任制为保证，以工作创新、狠抓落实为动力，整体部署，精心组织，强化督查,扎实工作,各项工作取得了阶段性成效。
——以狠刹婚丧嫁娶大操大办歪风为重点，全面引深领导干部廉洁自律工作
针对群众反映强烈的党政干部婚丧嫁娶、生日祝寿、乔迁暖房等大操大办的情况，制定并落实了《关于狠刹大操大办歪风的实施意见》，刹住了少数公职人员借机敛财的歪风；国庆期间，对公车参与婚嫁的情况进行了检查。全市共检查婚嫁车辆290余辆，对挂公牌参与婚嫁的22辆公车根据规定予以严肃处理；与此同时，还在元旦、春节等节假日对极个别使用代币购物券卡的违纪问题进行了查处，涉及金额25万元，并在全市予以通报；针对乡镇干部走读现象，督促有关部门结合实际、建立相关制度，切实加强对乡（镇）领导干部的教育和日常管理，两县一区乡镇干部“走读”现象得到遏制。党风监督方面，继续抓了收入申报、礼品登记、国有企业业务招待费向职代会报告、重大事项报告等规定的落实。各单位对一些容易发生以权谋私、权钱交易问题的部位进行了权力分解，实行岗位轮换，制止腐败现象的滋生。
——以查办国有企业违法违纪案件为突破，查办案件工作继续保持强劲势头
2002年，全市各级纪检监察机关紧紧围绕市委、市政府中心工作查办了一批有影响的大要案件，一批腐败分子受到了党纪国法的惩处。全市共受理群众来信来访867件（次），立查案件273件，向司法机关移送涉嫌犯罪案件22件。在已查结的案件中，给予党纪政纪处分255人，其中县处级干部19人。通过查办案件为国家和集体挽回直接经济损失406.76万元。12月初，召开了全市反腐败斗争公开处理案件大会，对原市轻工总会会长邵树亭等七案九人公开处理。在查办案件中，落实办案责任制，强化案件查办协调机制，规范审理程序，严肃执纪执法，查办案件工作取得了新的阶段性成效。
——以联合开办《行风热线》节目为载体，全面引深纠正部门和行业不正之风工作
纠风工作继续坚持“谁主管、谁负责”和“标本兼治、纠建并举”的原则，进一步制定和完善了纠风各项制度，为完成各项纠风任务奠定了基础。治理公路“三乱”工作继续坚持“政策不变、口子不开、力度不减”的原则，对各部门新设站点和一站多点进行了严格规范，对乱设卡、乱罚款和收黑钱问题进行了严肃查处，共撤除乱设站卡11个，查处公路“三乱”问题21起，处分当事人4名；下大力纠正医药购销中不正之风。市医疗机构药品集中招标办公室对444个品种、1111个规格的药品进行了集中采购，标的为1000万元。继续整顿和规范医药市场，集中销毁伪劣药品90种，价值10万余元。对医疗单位经销“假劣”药品进行了严肃查处，没收违纪款13万余元，处分当事人2名；减轻农民负担工作连续九年控制在国务院《条例》规定的限额之内；对中小学乱收费问题进行了认真治理，共查处中小学乱收费问题7起。从7月份起，市纪委与市广播电台、市电视台联合开办了《行风热线》节目。截止年底，有17个政府主管部门和行业的63名主要领导走进直播间，通过热线与群众直接对话，向全市人民公开作出行风承诺。共接听群众电话260个，群众反映的300多个问题绝大多数得到了解决。
——以改革城市管理执法体制为试点，执法监察工作进展有序
打击私挖滥采成效显著。市、县两级监委配合有关部门对私挖滥采集中整治、严厉打击，共炸毁、封填井口288处，撤销2人行政领导职务；积极参与查办处理各类责任事故，245人分别受到了党政纪处分；规范有形建筑市场，监督建设工程招投标项目76次，对逃避招投标的5个工程项目，罚款10.4万元；经营性土地拍卖工作开始运行，全年拍卖、出让13宗，纯收入410余万元。经国务院法制办、省政府法制办正式批准，我市为全省相对集中行政处罚权首家试点城市，成立了市城市管理行政执法局，相对集中行使城市管理行政处罚权，此项工作已启动运行。
——以三项制度改革为内容，继续加大从源头上预防和治理腐败的力度
认真贯彻落实中纪委、省纪委提出的从源头上治理腐败的工作部署，全面深化三项制度改革，在一些方面已取得了突破性进展。对现行行政审批事项进行了清理，三批共取消行政审批事项240项，减幅达28%。对确需保留的审批项目，最大限度地实行集中、公开办理。行政审批事项的取消和精减，方便了群众办事，提高了行政效率；财政体制改革在深化收支两条线、会计集中核算、政府采购等项工作的基础上，以建立公共财政框架为目标，按照“先易后难、稳步推进”的原则，积极推进部门预算、会计集中核算、国库集中收付综合配套改革，做到预算内外一个口径,管理一个渠道,支出一个漏斗,最大限度地预防和避免各种消极腐败现象的滋生；努力推进干部人事制度改革。市委九届四次全会，用无记名投票表决的办法通过四名县区委书记、县区长提名人选。对市属学校的15名校级领导人选采取竞争上岗的办法选拔任用。在市级单位通过面向社会公开招考的办法录用56名机关工作者和国家公务员。对去年竞争上岗任用的21名县级干部作了考察转正，推动了干部人事制度改革的进一步深化。2002年，市委、市政府集中力量抓了桃河治理、热电联产、中小学危旧房屋改造、公路建设、阳钢破产、退耕还林等几项对我市发展具有牵动性的重点工程。这些工程从开始决策就充分发扬民主、注重程序、体现民意，做到了政务公开。市委、市政府主要领导以及分管领导要求纪委、监委参与全过程监督，让群众参与监督，做到了重点工程的领导组有纪委、监委参加，工程的组织机构设立监督、审计组，结果通过新闻媒体向全市人民公示。由于市委、市政府高度重视，为纪委从注重结果的监督转到了全过程的监督，从圈外监督转向了在参与中进行监督，为从源头治理腐败探索了一条新路。村务公开工作巩固已有成果，提高公开质量，完善制度建设，促进了农村改革、发展和稳定；厂务公开工作继续引深，全市已在411个国有、集体企业实行了厂务公开制度，167所学校、5个医院、80余个乡镇企业分别实行了校务、医务和企务公开。省委、省政府还在我市召开现场会议推广了经验；加大了经济责任审计力度。对68名党政领导干部和企、事业单位负责人进行了审计，其中对13名县（处）级领导干部进行了任中和离任经济责任审计，查出违纪、违规金额2400多万元，追究责任的4案9人，给予党纪、政纪处分的7人。
——以组织大规模的“正气清风”专场文艺汇演为主题，党风廉政建设宣传教育形式多样、调查研究深入具体
结合“三个代表”学习，狠抓对党员干部的反腐倡廉教育。广泛开展了《网住邪念》读书教育活动，深入开展了向汪洋湖、梁雨润同志等优秀党员干部的学习活动；8月中旬在城市广场举行了全市反腐倡廉“正气清风”专场文艺晚会，省纪委领导和市四套班子领导与全市近万名干部群众一起观看了演出，收到了很好的教育效果；结合建党81周年，各单位通过演讲赛、座谈会、歌咏赛、板报展等，进一步加强了党风廉政教育工作；加强组织协调，形成反腐倡廉新闻宣传整体合力，全年市级以上新闻媒体发表我市反腐倡廉方面的宣传文章623篇；围绕创新纪检监察工作，全市各级纪检监察机关广泛开展了调查研究，写出了80余篇调研文章。
——以提高纪检监察干部政治业务素质为基础，纪检监察干部队伍自身建设不断加强
首先，抓好派驻纪检组的设置和管理工作。机构改革以来，向市物价局等单位增派了纪检组、监察室，市纪委派出机构与机构改革前基本持平。其次，加强所属县（区）、乡（镇）纪委、监委领导班子力量。各县（区）的派驻机构数从机构改革前的9个增至41个。第三，注重纪检监察干部队伍建设。通过专题辅导、集中培训等形式，积极组织广大干部学习十六大精神和市场经济知识、法律知识、纪检监察业务知识，进一步提高了纪检监察干部的业务素质，纪检监察干部工作作风明显转变，思想政治素质不断提高，执纪执法能力进一步增强。
2002年，我市的党风廉政建设和反腐败斗争工作取得了新的成效，得到了省纪委、监委和市委、市政府的肯定，为促进全市经济社会的快速发展发挥了积极的作用。借此机会，我代表市纪委常委会，向广大纪检监察干部，向关心支持纪检监察工作的各级领导同志和各界人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我们的工作还存在一些薄弱环节，与省纪委、监委、市委、市政府的要求和人民群众的期望相比还有较大的差距。比如，党风廉政建设责任制在一些单位、部门还没有真正落到实处；工作进展不够平衡；从源头上预防和治理腐败的措施还不够得力；奢侈浪费、官僚主义、形式主义等问题还没有得到完全治理；纪检监察机关和干部队伍的作风建设和组织建设还有待于进一步加强。这些问题的存在，需要我们在今后工作中进行认真研究解决。
二、2003年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是贯彻落实市委九届五次全委会议精神，全面建设小康社会的开启之年，认真做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们一定要认真学习、深入贯彻党的十六大精神和中纪委、省纪委二次全会精神，进一步统一思想、坚定信心，准确把握当前和今后一个时期反腐倡廉工作的总体要求和基本思路，把党风廉政建设和反腐败斗争深入开展下去。一是必须把贯彻党的十六大精神与学习贯彻江泽民同志反腐倡廉重要思想紧密结合起来，始终以“三个代表”重要思想统领工作全局，并以此作为检验工作成效的根本标准；二是必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务开展工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，为物质文明、精神文明、政治文明的协调发展提供坚强的政治保证；三是必须坚持党要管党、从严治党的基本要求，在提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史课题上下功夫，全面推进党的建设新的伟大工程；四是必须深化改革，创新体制，坚持标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的工作方针，从源头上预防和解决腐败问题；五是必须始终保持与时俱进的精神状态，以坚定的必胜信念和强烈的政治责任感，积极推进党风廉政建设和反腐败工作的理论与实践；六是必须全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥纪律检查委员会作为党的监督机关的职能作用。通过卓有成效的工作，实现中央纪委二次全会提出的今后五年的奋斗目标，这就是：党员干部廉洁从政的自觉性普遍提高，部门和行业风气明显好转，对领导干部行使权力的监督得以加强，防范腐败的机制初步形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制。
根据中纪委、省纪委二次全会部署，结合我市实际，2003年我市纪检监察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，按照中纪委、省纪委二次全会精神和市委九届五次会议的工作部署，围绕小康目标，优化发展环境，建立长效机制，提供政治保证，把我市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。为此，我们要着力抓好以下工作：
（一）继续抓好领导干部廉洁自律工作，进一步规范领导干部从政行为
今年要继续落实中央、省制定的领导干部廉洁自律各项规定。各级领导干部要增强廉洁从政和自觉接受监督的意识，在公务活动和社交活动中都要严格遵守廉洁自律的规定。根据中纪委、省纪委二次全会要求，今年要重点抓好以下工作：（1）领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。（2）严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要继续狠刹领导干部利用婚丧嫁娶大操大办借机敛财的违纪行为。今年要重点抓住吃、住、行三个方面的不正之风和突出问题，下大力气狠刹公款吃喝、奢侈浪费的不正之风；认真清理以权谋私、违反规定多占多购住房问题；认真解决多占或超标准用车等问题。（3）继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。通过采取个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施，推动这项工作的落实，尤其要加强对党政主要领导干部执行规定情况的监督检查。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。要尽快建立起县级党员领导干部的廉政档案，并使其切实发挥作用。（4）对国有企业的领导人员，要在继续贯彻中央关于廉洁自律各项规定的同时，严格执行中纪委二次全会提出的新的“五不准”，对顶风违纪的要严肃查处。
要坚决防止和克服形式主义、官僚主义。不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。对以虚报等手段获取荣誉及其他利益的，要按照有关规定严肃处理。对搞形式主义、官僚主义引发群体性事件、造成重大经济损失或不良政治影响的，必须认真查处，严肃追究有关领导干部的责任。要大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游，禁止以各种名义用公款安排私人旅游、高消费娱乐。要加强审计和监督检查，对违反规定的要追究直接责任人和主要领导的责任。各县区各部门要从实际出发，认真解决领导干部在从政行为方面存在的突出问题。注意抓好城市社区、基层站所和农村基层干部的廉洁自律工作。
（二）进一步加大查办案件工作的力度，严厉惩处腐败分子
查办违纪违法案件，既是治标的重要手段，也有治本的重要功能。只有加大查办案件力度，才能严惩腐败分子，用反腐败的实际成果取信于民。要针对近年来新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业中的案件以及侵吞国有资产案件频发多发，跨地区、跨行业和“窝案”、“串案”增多，违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化等新情况，研究新的对策，采取更加有力的措施，下大力气突破一批有影响的大案要案。
一是要继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件和县（处）级领导干部违纪违法案件。着重查办建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、物资采购、产权交易等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反政治纪律和组织人事纪律案件，司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及参与和庇护虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件。要重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。二是要加强对查办大案要案的组织协调，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的合力。要建立完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和审计机关查办案件工作的协调机制，健全违纪违法线索移交和案件移送等方面的制度。纪检监察机关在查办案件中，对涉案党员干部的主要违纪问题查实后，要按照规定作出党纪政纪处分，可以先在党内或一定范围内通报；对涉嫌犯罪、具备移送司法机关条件的案件，要及时移送。要严格执纪执法，对办案不力的县区和部门要加强督促指导并限期纠正，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。三是要深入剖析大案要案，从中发现体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，督促有关单位健全制度，堵塞漏洞。加大对违纪违法人员经济处罚和追缴违纪违法款物的力度，发挥经济手段在遏制腐败中的作用。四是要加强信访举报工作，拓宽、畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，开通网上举报。保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。规范工作程序，强化内部制约监督，保证信访举报事项件件有着落。各级党委、政府要重视群众信访举报反映出来的问题，采取有效措施，妥善化解矛盾，认真解决问题，维护社会稳定。要强化信访工作责任意识，加大对信访“两要”案件的核实和查处力度，把越级上访遏制到最低限度。对群众反映有一般问题的领导干部，要视情况分别实行“廉政谈话”和诫勉谈话，并建立有关档案。五是要加强案件审理工作，不断提高审理工作的水平和质量。要加大对处分执行情况的监督检查力度，保证处分落实到位。对违纪人员要定期进行回访教育。
与此同时，纪检监察机关要正确处理惩处与保护的关系，既要严肃执纪，又要宽严相济、区别对待、保护干部，鼓励和调动广大党员干部的工作积极性和主动性。真正做到旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，帮助失误者，褒奖成功者，惩治腐败者，追究诬告者，引导和激励全市广大党员干部一心一意干工作，真抓实干建小康。
（三）突出抓好创新创优环境，进一步引深纠风工作
今年要围绕创新创优我市发展环境，从改革入手深化纠风工作。要在行政部门、司法机关和行业窗口单位中开展“优化发展环境、转变政府职能、树立行业新风评优评差活动”，并在全市形成市、县、乡三级联动，分级实施的评议机制，促进部门和行业改进作风，推动创建文明行业活动的开展。要充分发挥行业主管部门的作用，把纠风工作和行风建设纳入部门和行业管理之中。坚持从领导机关做起，逐步形成条块紧密结合，纠、评、建相互促进的纠风工作机制。要重点解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题。
一是要深入治理教育乱收费。严格规范学校的收费行为，坚决禁止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为；实行农村中小学义务教育“一费制”；严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策；严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学费等违反规定乱收费行为。实行教育收费公示制度，坚决制止基层政府和部门的摊派和搭车收费。加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处弄虚作假和营私舞弊行为。二是要继续纠正医药购销中的不正之风。严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为。对药品价格虚高、制售假劣药品和医疗器械、虚假药品广告等问题进行综合整治，县级以上人民政府、国有企业等所办的非营利性医疗机构都要对国家规定列入招标采购范围的药品实行集中招标采购。加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”的问题。三是要认真做好减轻农民负担工作。严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准违规搞突击清欠，防止农民负担反弹。抓好农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费等专项治理工作，纠正和取消面向农民工的不合理收费。全面实行农村订阅报刊费用“限额制”，涉农税收、价格和收费“公示制”，涉及农民负担案（事）件责任追究制。
在做好以上工作的同时，要进一步开展治理公路“三乱”工作，继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路收费站点，严格规范上路执收执罚人员的行为。认真纠正一些基层站所和“窗口单位”存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实解决有些执纪执法部门工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题，督促部门和行业加强职业道德建设，自觉改善服务态度，提高办事效率和依法行政水平，积极为人民群众办实事、办好事。继续办好《行风热线》栏目，畅通与广大人民群众联系的渠道。
（四）创新体制机制制度，不断推进反腐败源头治理工作
反腐败抓源头工作涉及面广，政策性强，事关全局，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥各主管部门的职能作用，形成有效的工作机制。继续推进管理体制和制度的改革，最大限度地消除滋生腐败的土壤和条件。
一是加快推进行政审批制度改革。以转变政府职能、促进依法行政为重要目标，在“减量、下放、规范、提效”八个字上下功夫。继续减少和下放审批事项，对照中央和省已公布取消的行政审批事项，对我市现在保留的行政审批事项再进行精减。对已取消的审批事项要加强后续监管，防止管理脱节。对确需保留的审批事项，要纳入行政审批服务中心，在搞好联办上下功夫，力争进一家门就能办成所有的事。逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。建立和完善行政审批责任追究制度。二是加快推进财政管理体制改革。要按照建立公共财政制度的要求，进一步落实“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，并逐步纳入预算。市、县（区）直机关和部门都要推行部门预算和国库集中收付，继续整顿和规范行政事业单位的银行账户管理，严禁设立“小金库”。积极探索加强会计管理和监督的有效方法，严厉惩处做假账行为。三是继续深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制。建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度，对拟提拔的干部联合把关，对群众有反映的干部联合进行廉政谈话、诫勉谈话。对干部任用工作中的违纪违法行为纪检监察机关要严肃查处。完善干部考察、评价制度，推进干部能上能下，进一步增加干部工作的透明度。全面推行县级以下党政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计，扩大县级党政领导干部经济责任审计试点范围，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。要继续下大力引深我市城市管理综合执法工作，在实践中探索出一整套有效的管理办法，尽早为全省创造出经验。认真贯彻公开、公平、公正的原则，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”，规范程序，加强监管。强化有形建筑市场中介服务功能，切实做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分账；认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范和限制协议出让行为；加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度；认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购的范围和规模，纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购。加强对政府采购工作人员和所聘专家的监督管理。政府采购管理机关与执行机构必须分设，严格规范采购行为。
（五）健全制约监督机制，强化对党员领导干部的监督
推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须健全民主制度，改革监督体制，完善党风廉政法规制度，从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督，突出加强对各级领导干部的监督。认真贯彻民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。完善领导干部民主生活会制度，充分发挥领导班子内部相互监督的作用。认真执行领导干部报告个人重大事项制度。实行领导干部述职述廉制度，自觉接受监督。要拓宽群众监督渠道，健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度。继续抓好乡（镇）和县级政务公开的规范和提高，在市、县（区）级行政机关推行政务公开。医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位都要实行办事公开制度。重视发挥新闻舆论监督的作用。积极推行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、领导干部任前谈话制度。纪委负责人要围绕加强党风廉政建设、保证廉洁从政等情况，同下级党政主要负责人交换意见，研究问题，以利于共同做好反腐倡廉工作。
执法监察工作要切实加强对党的路线、方针、政策和市委、市政府重要决策贯彻执行情况的监督检查，必须执行党的政治纪律，维护市委权威，保障政令畅通。要善于利用行政监察与政府各项工作联系密切，加强对行政机关及其工作人员施政管理活动中的事前、事中监督。要围绕国家法律法规和重大改革决策的实施，研究可能出现的新情况、新问题，认真开展执法监察，加大专项治理的力度。加强对国有企业和国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革情况，以及赈灾款物、国债、社保、房改、医保资金管理使用和增收节支等情况的监督检查；积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，重点针对土地和建筑市场中存在的违法经营问题，以及制售假劣药品、食品等损害群众利益、危害人民生命财产安全的问题，督促政府主管部门严格执法、加强监管。对因严重官僚主义失职、渎职造成重大经济损失和人身伤亡事故的，必须严肃查处，并注意发现和查处事故背后的腐败问题。继续开展行政效能监察和企业效能监察，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责和企业领导人员依法廉洁经营，完善管理制度，改进方式方法，提高工作效率。
三、完成2003年各项工作任务需要强调和处理好的几个问题
2003年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重。各级党委、政府和纪检监察机关要从政治和大局的高度，注重把握以下几个问题，保证各项任务落到实处。
（一）严格执行党风廉政建设责任制，切实加大工作落实的力度
党风廉政建设和反腐败斗争要取得实效，必须严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好工作落实。各级党委、政府要进一步加大落实党风廉政建设责任制的工作力度，坚决防止和克服一些单位和部门在落实责任制问题上“一手硬，一手软”的问题，切实担负起反腐倡廉的政治责任，形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的格局。现在，党风廉政建设和反腐败斗争的大政方针已定，任务和要求非常明确，最重要的是要以艰苦奋斗的精神和真抓实干的作风扎扎实实地抓好工作落实。各县区各部门要回顾和总结近几年来的工作情况，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，原因何在，应采取什么措施切实抓好落实；认真查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么，有针对性地提出解决办法；认真查一查在工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，对工作不力、敷衍塞责的要进行严肃批评并督促其改进。要坚决纠正搞花架子、作表面文章的形式主义做法，真正把心思和精力用在抓工作落实上。要以反腐倡廉有没有取得实效来评判我们求真务实的意识是否增强了，作风是否转变了，工作是否真正落到实处了。要善于把上级的要求同各自的实际结合起来，抓住本县区本部门党风政风方面的突出问题，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作，务求取得实效。
各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，切实担负起反腐倡廉的职责。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。领导干部要以身作则、清正廉洁，并且要对本单位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干，坚决反对和克服好人主义。要实行责任报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。各级纪委要在党委的统一领导下，充分履行组织协调职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行必要的组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项工作的落实。
（二）大张旗鼓地开展“清清白白当公仆”的主题教育，不断提高党员干部抵御腐蚀的能力
深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须切实抓好宣传教育这个基础。今年纪检监察宣传教育工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和全市党风廉政建设的实际，针对党员领导干部的思想状况和廉洁勤政的情况来开展。为了贯彻落实好市委九届五次全会精神，今年要在全市大张旗鼓地开展“清清白白当公仆”主题宣传教育活动，大力建设廉政勤政文化，努力营造廉政勤政环境。要建立廉政教育基地，组织廉政宣誓，开辟廉政网络，开展学党章、学条规 “百题竞答”，办好牢记“两个务必”大家谈栏目。
在宣传教育工作中，要针对党员干部在“五风”方面存在的突出问题，开展党性党风党纪教育、“两个务必”教育和从政道德教育；要把对领导干部的党风廉政教育贯穿到对干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节；要抓住“人性的弱点”开展纪检监察宣传教育，科学分析人性弱点与滋生腐败现象之间的内在联系，使宣教工作在市场经济条件下更加具有时代感。要突出正面示范教育和警示教育，要经常深入实际、广泛调查研究，注重发现、培养一些廉洁勤政的先进个人和典型单位，培养工作“亮点”，通过推广典型、带动全局。各县区、各单位一定要围绕落实今年的工作任务，既要抓新时期工作方面的好典型，也要树立整体工作有特色有创新的榜样；既要抓制度创新的典型，也要抓在工作方法上讲求手段创新的典型，使全市真正有一批不同类型、不同层次的典型群体。在警示教育方面，要深刻剖析典型案例，用身边的事教育身边的人。
要把党风廉政建设的宣传教育工作融入全市党的宣传教育的整体部署之中，要健全工作制度、完善工作机制、改进工作方法，充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒体等方面的力量，群策群力，真正在全市形成反腐倡廉的浓厚氛围。
（三）加强组织领导，建立长效工作机制，狠抓工作创新
随着形势的不断发展和党风廉政建设和反腐败工作的不断引深，新的一年我们要在更深的层次上来思考和谋划反腐倡廉工作。要紧紧围绕反腐倡廉这项系统工程，建立长期、稳定、有效的反腐倡廉工作任务体系和与之相适应的规范协调、权责明确、高效运转的反腐倡廉工作机制。要建立和完善以工作部署、工作过程、工作结果评价为主要内容的相互衔接、相互印证、完整有序、高效运转的纪检监察工作链条和运行机制；要建立和完善主体清晰、责任明确、权责配置科学、奖惩准确到位的纪检监察工作责任体系和责任机制；要在认真总结去年纪检监察各项工作考核的基础上，建立和完善全方位、多层次的科学合理的纪检监察工作考核机制。总之，要通过建立长效机制，使反腐倡廉工作整体推进、重点突破，不断提升工作层次、工作质量和工作效率。
（四）继续加强纪检监察机关自身建设，切实提高干部队伍素质
要按照江泽民同志提出的“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强自身建设。各级纪检监察机关要按照“做学习型干部，建学习型组织”的要求，不断加强思想政治和业务能力建设。广大纪检监察干部要加强理论学习，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，做学习和实践“三个代表”的表率，提高政治素质；适应反腐倡廉工作不断发展的需要，认真学习现代经济、金融、法律、科技知识和纪检监察业务知识，深入开展工作调研和政策理论研究，提高业务素质。要进一步加强纪检监察机关建设，不断提高工作水平和创新能力。积极开展培训工作，针对纪检监察机关人员结构发生的变化，加强对新任职领导干部的培训，使他们尽快熟练地掌握纪检监察业务，以适应新领导岗位的需要。广大纪检监察干部要牢记使命、勤奋工作，坚持宗旨、执政为民，改进作风、求真务实，爱岗敬业、无私奉献。不仅要强化为人民服务的意识，也要锤炼为人民服务的本领。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，必须不断提高抵御腐蚀的能力。要完善纪检监察机关的内部监督机制，健全纪检监察干部轮岗和交流制度，对纪检监察干部要严格要求、严格管理、严格监督，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，违纪违法的要严肃查处。努力提高纪检监察工作的科技含量，加快纪检监察信息化建设。各级党委、政府要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，要尽快落实各级纪委书记由同级党委副书记担任的规定，进一步配备好各级纪委班子和纪检监察干部。要建立有效保护纪检监察干部履行职责的机制。
同志们，当前和今后一个时期是我市实现赶超发展战略目标，全面建设小康社会的关键时期，深入推进党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，与时俱进，奋发进取，扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面建设小康社会，提供坚强有力的政治保证。