大力发展阳泉市旅游产业的几点思考
市政协委员 高士萍
近年来在市委市政府的领导和高度重视下,我市旅游业从无到有，不断发展，到目前已经具备大力发展旅游产业的条件和优势。
一、旅游产业对阳泉市可持续发展的重要意义
（一）旅游产业是现代服务业中极其重要的产业，其发展水平是衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志之一。旅游产业的发展，适应阳泉市产业结构调整战略，进一步推动资源型城市转型，有利于实现城市经济的可持续发展，完善城市服务功能，改变阳泉市传统的城市形象。
（二）旅游产业作为经济结构调整中新的经济增长点，可以促进我市从根本上转变经济增长方式，提高经济增长质量，增强经济增长的潜力和后劲，按照旅游经济的乘数效应，对我市国民经济产生巨大的带动收益。
（三）在我市生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾比较突出。大力发展旅游产业，有利于改善日益恶化的生态环境，使经济发展与自然环境的承载力相适应，有利于促进城乡统筹发展，逐步塑造“生态阳泉”的新形象。
（四）旅游产业的发展，有利于拓宽就业空间，解决民生，有效提高阳泉市民的整体素质，丰富人们的精神生活和扩大活动空间。通过旅游增加人流、物流、信息流的流通量，提高我市社会的开放度，促进与其它地区经济、文化、信息的交流与合作。
（五）旅游产业的发展，有利于有效的保护和利用阳泉市丰富的旅游资源，可促进城市化建设，有利于提高阳泉的知名度，有利于强化阳泉市的区位优势和门户效应，对于建设“太行明珠城”具有特别重要的意义。
二、阳泉市旅游业发展现状
近年来，我市旅游业发展对社会影响日益扩大，在能源和重工业占绝对主导地位的情况下，其朝阳产业、绿色产业、扩大就业的功能逐渐为民众认识，社会带动作用正逐渐显现。
（一）产业规模和质量不断提升。2001年以来，在各级政府的支持和旅游主管部门、社会各界及全行业的共同努力下，我市旅游产业要素逐渐健全，产业链日臻完善， 产业主体不断壮大。
旅游景区经过发展，已由过去单纯的被动接待型转向综合服务型，数量也由过去为数不多的几家，发展到现在的16家。其中翠枫山在短短几年当中发展成为我市生态健身旅游目的地和城市名片，去年通过了国家旅游局4A级景区评审，实现了我市4A级景区的突破，受到了市委谢海书记的高度评价。娘子关、藏山、关王庙、冠山等景区的发展在2A、1A级景区的基础上，不断发展。藏山投巨资进行了扩容提质建设，规模档次效益成为我市旅游业发展龙头，今年将申报4A级国家旅游风景区。和谐生态园凭借生态奠基、文化提升、功能多元、和谐发展，被评为国家级农业旅游观光示范点，阳铝“奋飞”铝型材生产线被评为省级工业旅游示范点。娘子关镇、郊区小河村分别成为国家历史文化名镇、名村。此外龙海山自然风景区、阳煤集团新景矿“现代化矿井管理修学游”、桃林沟“晋东桃花源”休闲度假区、梁家寨温泉至五台山的“沐浴──朝圣游”、药岭寺“康体快乐游”等重点旅游项目建设都已经显现其后发优势。
旅游星级酒店如雨后春笋蓬勃发展。阳泉宾馆、墨玉宾馆、东方宾馆先后升为三星、二星级酒店。泉美国际酒店、金源国际酒店、北冰洋大酒店和阳铝假日酒店等一批高端酒店相继建成，包括阳泉宾馆在内的一批酒店有望在上半年进入升星评审程序，年内实现我市四星级酒店的重大突破。
旅行社业规模扩大，由2001年的3家发展到现在的23家，今年1家国际旅行社将开门迎客。几年来，旅行社经济效益逐年增长，2007年营业额达到了7900万元。
旅游交通客运的发展使产业要素更加完善。2004年成立了我市第一家外事旅游汽车公司，现有高级旅游客车20辆；2006年以来城市公交游1路、游特1路顺利开通，极大的方便了市民出游。
（二）旅游产品建设取得成效。2001年以来，我市旅游业发展经历了“打造品牌”、“提升素质”、“定位发展”、“政府主导”四个阶段。在围绕产品建设、狠抓重点项目、完善配套设施、大力发展产业链条上，逐步实现了本地游、区域游线路产品的成熟和升级，做到每条旅游线路上都有品牌，以点带线，以线带面，在丰富旅游产品的同时带动旅游交通、商品、娱乐、服务等功能。到目前已基本成型的本地线路产品有：
东线（关隘和水乡文化游）：娘子关──固关
南线（书院和健身文化游）：冠山──药岭寺──小蘑菇度假村
北线（仇犹和忠义文化游）：水神山──藏山──温泉
西线（民居和休闲健身游）：评梅景区──银圆山庄──翠枫山景区
中线（休闲红色游）：百团大战纪念碑──森林公园──桃河公园
近年来，我们加大对本地线路的推介力度，使我市旅游产品逐渐为群众认识和接受，改变了阳泉游客外流的局面。通过旅行社组织黄金周本地游客游阳泉景点，极大满足了阳泉人游阳泉的假日短线游的愿望。
在发展本地游线路的基础上，区域游正在形成。去年以来，藏山与五台山、西柏坡共同打造晋冀“金三角”区域游，取得了初步成效。我市与大寨、晋中大院、太原市的线路联合也已与各地旅游主管部门达成共识，将逐步形成资源、市场共享，互利、互惠共赢的区域旅游新格局。
（三）旅游经济效益快速增长。2001年以来，我市的旅游收入逐年增加，增长势头明显。按照旅游统计口径计算，从2001到2007年，全市共接待游客1960万人次，年均增长30%，旅游综合收入共计81.8亿元，年均增长40%以上。同时景区总体经济收入也由2001年的不足百万元增至2006的880万元，2007年全市旅游景区接待游客151万人次，同比增长240%，景区收入更是创下了2200万元的纪录，同比增长161%，达到我市旅游产业历史上的一个新高度。
三、阳泉旅游业发展面临的问题
（一）发展理念亟待提高。由于传统资源长期占主要地位，一些单位和领导对旅游业的开发还没有放在产业地位上加以重视，发展旅游的观念和思想仍不到位，对推进旅游业发展的责任感和紧迫感不足。
（二）发展环境有待进一步改善。在推进旅游产业发展政策上落实不力，旅游与煤炭产业的矛盾及旅游与环境、道路的矛盾都比较突出，一些刚刚发展起来的景区受到采煤影响，甚至遭到严重破坏。在一些景区由于道路不畅，游客可进入性差，成为制约当地旅游发展的瓶颈。
（三）产业投入不足。旅游业是大投入、大产出的产业，但我市旅游企业尤其是旅游景区资金来源缺乏，旅游企业招商引资效果不明显，到目前为止还没有吸引到任何市外资本注入。
（四）横向发展差距大。虽然我市旅游业发展迅速，但在国内旅游接待人数、旅游收入、旅行社数量、星级饭店数量、产业总量比重等方面仍显薄弱。同时旅游产业规模小，旅游资源利用程度低，产品形成缓慢，企业实力弱，经营管理水平不高等问题使发展受到制约。
四、大力发展阳泉旅游产业的几点建议
（一）尽快明确阳泉旅游在经济社会发展中的产业定位。旅游产业已经作为山西省四大经济支柱产业之一重点发展，在全市经济工作会议上市委、市政府对大力发展旅游业提出了明确要求。因此我市需要进一步明确旅游业作为我市现代服务业龙头的产业定位，确定“太行明珠城、生态新阳泉”和“娘子关内第一城”的旅游形象，紧抓2008年奥运会“赛在北京，游在山西”的契机，创新旅游目的地营销手段，将阳泉打造成太阳石经济带上的“山水文化休闲度假区”和晋冀间最重要的旅游集散地。
（二）积极开展创建“中国优秀旅游城市”工作。创建中国优秀旅游城市工作是在我市资源型城市转型中抢抓机遇，提高核心竞争力的重要平台。要充分发挥全市旅游产业发展领导组作用，整合各职能部门力量，结合创建中国优秀园林城市形成的工作机制和经验，以市政府牵头，各部门联动，尽快启动“创优”工作，力争在“十一五”末实现目标，树立阳泉城市新形象。
（三）加大政府主导力度。旅游产业不同与其他产业，其发展过程对其他产业和环境有很大的依赖性，必须发挥政府主导作用，认真落实《阳泉市推进旅游产业发展实施意见》，加强政策扶持，加大对旅游规划、对外宣传、招商引资、包装推介等工作的投入。要高度重视煤旅矛盾，尽快制定政策，防止地下采掘对旅游资源的破坏。
（四）加强旅游宣传，策划实施旅游节庆活动。举办旅游节庆活动对于一个城市树立形象、加大对外宣传、较好地整合旅游资源以及带动相关产业经济链条发展有着强大的推动作用。针对我市实际，举办“阳泉市民俗旅游文化节”，文化搭台，旅游唱戏，逐年举办，逐步完善，打造成阳泉市的一个品牌，扩大我市在海内外的知名度。
（五）推动管理体制改革。对不适应市场化运作的企业要进行重点研究和改革，最大限度地挖掘企业发展潜力。在管理体制改革方面，应成立娘子关风景区开发管理委员会和狮脑山城市主题公园开发机构，从机制改革入手，创新发展。对新旅游项目，如大阳泉村的开发，可由政府先行垫资建设，然后整体招商。
